容恪雖殫精竭慮，禦外安內，但本質上隻是在給燕國續命罷了。
而其采取的政策措施，則是對其未來國運的透支。
如今慕容燕國，比起原世界線同期，形勢要嚴峻得多，國家也要更加畸形，可以說直接進入慕容恪執政後期的狀態，甚至更加深重。
外部的軍事危機，不論多險惡，都有辦法應對，但內部的統治危機，尤其是那種病入膏肓的階級矛盾，幾乎無解。
也可想而知，熬過那個混亂、殘酷而血腥的政權過渡階段後，慕容恪麵對的，依舊是個千瘡百孔的國家。
而統治危機也並未真正解決，相反，正一重又一重，一波又一波向他襲來。
開春以來，慕容恪將他絕大部分的精力，都放在一件事情上，勸課農桑，鼓勵生產，複田複耕。
必須要種地了，再不種地，把握好這個農時，燕國在河北的統治將徹底陷入崩潰，畢竟對內的壓榨，也已到極限。
如不能恢複正常的生產秩序，他慕容鮮卑沒準得滾回遼西去......
思路清晰，目的明確，但現實情況與政策執行，實則艱難而慘淡。實在是，燕廷手中掌握的包括人口、牲畜在內的生產資料，也不多。
而對鮮卑權貴、官僚豪強，一時間又不好過分乾預，隻能積極勸導。當然，燕國的統治階級群體也不蠢，掠奪了那麼多生產資料，也是要投入耕牧生產，方能實現價值。
因此，在這個春季，不隻秦晉，燕國各地，也在進行積極的複產、複耕，隻不過，其規模遠不能同秦晉二國相提並論罷了。
且這場農業經濟複蘇的主體，在燕朝廷與鮮卑權貴、官僚這樣的統治階級，燕國幾乎已經沒有自耕平民的生存空間。
放眼境內，不論胡夏，悉為奴婢......
在相當慘淡的條件下，慕容恪因陋就簡，采取國家直接乾預土地及耕作的措施。
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基本就是效仿曹魏、苟秦，實行屯田製，並且更加徹底、嚴酷。
此時，燕國官府手中，仍然掌握著相當數量的人口（官奴）與牲畜，慕容恪下令，將他們全部組織起來，集中管理生產，並於各州郡，設置典農官，將此前荒廢的屯田事務，也重新收拾起來。
更為重要的，鑒於嚴重的養軍壓力，慕容恪也開始大規模的組織軍屯，在鄴城、邯鄲、常山、渤海、廣固等地，開辟軍田，且耕且戰，尋求自給自足，以減省養軍之費。
另一方麵，慕容恪也開始琢磨起，重新梳理燕國的稅賦製度，他清楚地知道，僅靠幾十萬“官奴”，以及軍屯，是無法長久維持燕國統治的。
連西麵的苟秦，都被迫進行屯田改革，而況更加嚴酷的燕國屯田，那能堅持多久？
然而，要重建稅基，何其難也。
最有效的辦法，大抵就是限製權貴、官僚，解放人口，從他們頭上收稅。但燕國內部好不容易穩定下來，貿然從他們身上割肉，又恐引發不必要的變亂。
幾經猶豫，慕容恪暫息了僚臣的建議，轉為從燕廷現有資源著手，頒布新稅令。
新令規定，朝廷所掌屯田，民屯所產糧物，官七民三，軍屯所產，官六軍四，自備耕畜者，則五五分成.......
嗯，基本照搬曹魏的屯田製，並且在其基礎上加碼。
由此，也基本可以看出慕容恪的執政方針了，那便是團結鮮卑貴族、官僚大臣以及親附的“漢族”豪右這些核心統治階級，輕易不去觸碰他們的利益，以維持燕政權的統治。
在此基礎上，整合國家掌握的各項資源（土地、人口、牲畜等），恢複生產，發展國力。
一切，以穩定大局為主，即便這份穩定，建立在對燕國治下各族黔首的殘酷剝削上，而這一套，儼然從開始，便為燕國統治埋下深重的隱患。
沒辦法，當前之燕國，慕容恪手裡的牌就這麼多，能打的組合也就這麼多。
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