趙國公所言，句句實情。去歲關中旱災，今春河北水患，國庫支出已超預算三十萬貫。若再增設武備學堂，每年又多出十餘萬貫開支，隻怕……捉襟見肘。」
殿中氣氛微凝。錢糧問題，永遠是施政的最大難關。
李世民眉頭微蹙，看向李毅：「冠軍侯可有對策？」
李毅深吸一口氣，知道最關鍵的時刻到了。他緩緩道：
「關於費用，臣有一法，或可解燃眉之急。」
「講。」
「朝廷可向民間富戶、商賈借款。」李毅一字一句，清晰說道，「以國庫信譽作保，印製『國債憑證』，約定借款數額、期限、利息。譬如借款十萬貫，以三年為期，年息一分。到期後，朝廷連本帶利一併償還。如此，既可籌得現銀，又不至增加賦稅、勞擾百姓。」
話音未落，殿中譁然！
「向民間借款？這、這成何體統！」有老臣脫口而出。
「朝廷向百姓借錢，體麵何在？」
「利息？朝廷豈能與民爭利！」
反對之聲四起。這也難怪，在此時的大唐，朝廷向來隻有徵稅、納貢、沒收，何曾有過「借錢」的概念？更何況還要付利息，這在士大夫看來，簡直是離經叛道。
但也有一些官員陷入沉思。魏徵捋著鬍鬚，眼中閃過精光；房玄齡與杜如晦對視一眼，都看到對方眼中的震動。
李世民抬手，殿中頓時安靜。
他凝視著李毅，緩緩問道：「此法……前朝可有先例？」
「無有先例。」李毅坦然道，「然臣以為，治國之法，當因時而變。昔日管子治齊，通輕重之權；桑弘羊佐漢，行均輸平準。皆非常法而收奇效。今我大唐初立，百廢待興，若拘泥成例，恐坐失良機。」
他頓了頓，加重語氣：
「且此法有三利：其一，不動用國庫現存銀錢，可保日常用度；其二，利息不高，民間富戶為求穩妥，必踴躍認購；其三，朝廷按期償還，可樹信譽於天下。信譽既立，日後若再有急需，借款將更容易。此乃『以信生財』之道。」
李世民靠在龍椅上，閉目沉思。
殿中落針可聞。所有人都屏息等待帝王的決斷。
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這確實是一個前所未有的大膽想法。向民間借款，付利息，這在「普天之下莫非王土」的觀念裡，簡直是顛覆性的。但細細想來，又確有可行之處——不動國庫，不增賦稅，卻能籌得大筆現銀……
良久，李世民睜開眼，目光掃過眾臣：「諸卿以為如何？」
房玄齡率先出列：「陛下，臣以為冠軍侯此法，雖無先例，卻合乎時宜。如今國庫空虛而民間殷實，若能使民間之財為國所用，確是一條新路。唯需製定詳規，嚴防胥吏藉機勒索、中飽私囊。」
杜如晦緊隨其後：「臣附議。武備學堂之設，關乎國運；借款之法，可解急需。兩相結合，或可並行。」
長孫無忌沉吟片刻，也道：「若規製嚴密，老臣亦覺可試。」
文官之首相繼表態，反對之聲漸弱。
李世民點了點頭，目光轉向武將隊列：「諸位將軍以為呢？」
李靖終於開口，聲音沉穩：「陛下，老臣征戰半生，深知良將難得。若此學堂能成，十年之後，我軍中將校皆出陛下門下，此乃萬世之基。至於錢糧……冠軍侯之法，老臣不懂經濟，但既房相、杜相以為可行，當有道理。」
秦瓊、尉遲敬德等將也紛紛表態支持。
李世民見狀，心中已有決斷。他緩緩起身，殿中百官頓時肅立。
「傳旨。」李世民的聲音在大殿中迴蕩，「準冠軍侯所奏，設立武備學堂。命兵部、吏部、戶部共擬章程，限十日呈報。學堂祭酒……」
他目光掃過眾將，最終落在李靖身上：「由衛國公李靖暫領，加太子太保，總領學務。」
李靖出列，躬身：「老臣領旨。」
「另，」李世民繼續道，「冠軍侯所提『國債』之法，由戶部牽頭，工部、刑部協理，擬定詳細條規。首要嚴明：借款全憑自願，不得攤派；利息明碼實價，不得剋扣；償還期限分明，不得拖延。若有人藉此擾民、貪墨，一律以重罪論處！」
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