龍懷安巧妙利用美蘇互不信任又都想拉攏他的心理，不斷微調要價。
對華盛頓，他強調九黎駐軍四國島有助於“平衡遠東力量”，“展示盟國團結”。
並承諾駐軍將專注於治安、拆遷賠償設備、進行低強度民事支援。
且接受盟軍司令部在重大安全事務上的協調。
他甚至暗示，一個擁有海外駐軍、注意力部分被牽引的九黎，對周邊英、法、荷殖民地的革命輸出可能會有所減緩。
對莫斯科，他則強調這是“亞洲人民自己參與處理亞洲事務”的標誌性事件，是打破雅爾塔體係下西方獨斷的第一步，並暗示四國島未來可以成為“交流情報和技術的友好平台”。
他同時不斷強調九黎的獨立自主，讓蘇聯人既覺得有用，又不敢完全視為己出。
最終，在1947年元月，三方終於簽訂了一份文件。
文件內容規定，作為戰勝國的九黎共和國，也享有駐軍權和獲得賠償的權利。
九黎共和國可以在四國島派駐一個師級占領部隊。
部隊總兵力不超過2.1萬人。
主要負責四國島的治安維持、戰爭罪行調查輔助。
監督並執行指定對九黎賠償的工業設備的拆卸與裝運。
該部隊在行政和日常勤務上獨立，但需遵守盟軍總司令部頒布的一般命令，在涉及全日本範圍安全或與其它占領軍關係時接受協調。
九黎將獲得不低於2000萬美元的戰爭賠款或者實物抵充。
但其實物定價權由九黎，美，蘇三國組成的評價小組進行評估。
最後，九黎駐軍可以在四國島修建五個軍事基地，用於駐軍。
並可對其進行必要修繕和擴建。
九黎享有該基地及其相關海域、空域的使用權和管理權。
協議達成時，杜勒斯在給白宮的電報中寫道：“我們用四國島的荒野和一個虛名，拴住了一條可能撲向爪哇的龍。”
“隻要他的軍隊和眼睛盯著日本那些生鏽的機床，和田地裡的稻米，我們在東南亞的壓力就會小很多。”
“這是一筆劃算的交易。”
而彼得羅夫向莫斯科的報告則稱：“龍懷安在日本的立足，像一枚釘入美國遠東防禦圈的釘子。”
“儘管他宣稱獨立，但客觀上將分散美國精力，並為我們觀察日本和太平洋提供了潛在窗口。”
“支持他是符合戰略利益的。”
西貢，龍懷安在總統府作戰室宣布了這一結果。
“我們要組建一支海外駐軍師。”他對著精選出來的軍官和政務乾部，“這支部隊，不僅僅是軍隊，更是技術隊、工作隊、外交隊，目標是把四國島打造成一個走向海外的跳板。”
“挑選的人員政治上要絕對可靠，信仰九黎建國理念。”
“最好要有技術背景者，能看懂圖紙、會拆機器的人。”
“師長人選，”龍懷安目光掃過，“林振武。”
曾在馬來亞和暹羅方向立下戰功的原第四師師長林振武啪地立正：“保證完成任務！”
“你的任務很重。”龍懷安走到他麵前。
“除了駐軍之外，你還有三件事要做。”
“第一件是把屬於我們的賠償，一顆螺絲釘不少地運回來。”
“那是成百上千萬九黎人用鮮血換來的，我們不能浪費。”
“如果機器不夠，就用糧食，糧食不夠就征地，土地還不夠，就征調勞動力。”
“優先征調那些參過軍的，家裡有成員參過軍的，每家每戶必須再出一個男丁進入我們的勞改營工作。”
“勞改年限就以他們參軍的年限對齊。”
“第二件是把四國島，經營成我們的前哨，未來，我們的艦艇也要進入深藍大洋，四國島將是我們的第一個基地。”
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