邊境重鎮淪陷，糧草遭焚，軍械儘失的消息如同一陣雪崩，迅速傳遍了京城，舉國上下為之震驚，人心惶惶不安。這意味著前線的將士們即將陷入缺衣少食、武器匱乏的絕境，整個北部防線都麵臨著崩潰的危險！
朝堂之上，頓時一片混亂。主和派趁機再次鼓吹議和之事，甚至提出了割地賠款這般屈辱的條件。主戰派則痛心疾首，要求嚴懲那些失職的官員，並且緊急抽調各地的兵馬和糧草前往馳援。然而，遠水解不了近渴，而且國庫空虛，要籌集如此龐大的物資需要時間。
皇帝為此焦頭爛額，震怒之下，接連罷黜了數名與此事相關的官員。但對於如何挽回當前的危局，他依舊是束手無策。太子與三皇子兩派更是互相指責，爭吵不休，始終拿不出任何實質性的方案。
蕭煜再次在深夜到訪鎮國公府，眉宇間帶著前所未有的凝重與疲憊。“清鳶，如今局勢危殆，你可有良策能解此燃眉之急？”他心裡明白，此刻或許唯有沈清鳶那跳出常規框架的思維，才有可能找到一線生機。
沈清鳶看著邊境地圖上那觸目驚心的失守標記，大腦飛速地運轉著。常規的征調、運輸方式已然來不及了，必須要采取非常之法。
她結合現代戰爭中的“物資緊急調撥”“就地取材”“發動群眾”等理念，提出了一個大膽的應急方案：
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啟用義倉，就近籌措：立即啟用邊境各州府官設的“義倉”和“常平倉”（古代用於平抑糧價、賑濟災荒的糧倉），就近、就急地向邊境軍隊供應糧食，暫時緩解斷炊的危機。同時，以朝廷的名義向邊境的富戶、商賈“借”糧，並承諾日後以鹽引、官職或者加倍償還，從而快速籌集民間的存糧。
1、軍器改製，就地補充：下令邊境各城的鐵匠鋪、工匠坊全部動員起來，日夜趕製箭矢、槍頭，修補甲胄。同時，回收舊兵器，重新熔煉鍛造。雖然這樣做不能完全替代製式軍械，但可以應急使用。
2、發動邊民，保家衛國：頒布緊急詔令，動員邊境的青壯百姓協助軍隊運輸物資、修築工事、充當向導，甚至組成民團協助守城。給予參戰民夫一定的錢糧報酬或者戰後授田的承諾，以此激發他們保家衛國的熱情。
3、堅壁清野，疲敵擾敵：在敵軍可能進犯的路徑上實行堅壁清野，遷移百姓，銷毀或藏匿一切可能資敵的物資。同時派出小股精銳和熟悉地形的邊民，不斷騷擾敵軍的後勤線，襲擊其小股部隊，讓敵軍不得安寧。
“此乃權宜之計，目的在於穩住陣腳，爭取時間，等待後方援軍和物資到位。”沈清鳶總結道，“核心在於‘快’‘活’‘借民力’。”
蕭煜將沈清鳶的方案稍加整理後，再次呈報上去。果然，此議一出，立刻遭到了守舊派官員的強烈反對。
“動用義倉？這可是賑災的根本，豈能輕易動用！”
“向商賈借糧？這是與民爭利，成何體統！”
“發動邊民？百姓無知，怎能禦敵？簡直是兒戲！”
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