一次。
雖然這其中有京察自嘉靖後期以來，成為黨爭手段和利器的緣故，但更多的還是官員們不想被考核，就想在地方隨便治理，老老實實憑借資曆混上去。
這麼看來，日後在新朝當官，恐怕是個不小的挑戰。
在湯必成這麼想的時候，他們的船隻也從長江駛入了洞庭湖的湖口。
王豹見狀，也趁機對湯必成說道：“我朝縣衙官員數量是朝廷的十數倍，這樣是否會導致俸祿開支太大？”
“這倒是不會。”湯必成聽後搖頭否認，畢竟他也參與了縣衙官吏的組織架構設計。
對於縣衙的組織架構，劉峻的想法比較直接。
明代官吏雖然聽著一體，但首領官和雜職沒有晉升為品官的資格和渠道，所以有能力的人，往往不願意做這些位置。
加上明朝地方衙門又需要士紳配合治理地方，所以士紳很容易在首領官和雜職吏裡安插人手。
這種情況，如果在朝廷比較強勢的時候，那縣官不管做什麼，地方士紳豪強都會照辦。
可若是朝廷衰弱，那士紳就要做大，反客為主的來限製縣官，導致許多縣官隻想攢足資曆後調任他地。
既然如此，那劉峻就把許多不入流的首領、雜職都給予了品秩，且給足了他們上升渠道。
不僅如此，以往由征發徭役的三班，以及俸祿不透明的六房司吏、佐吏等雜職們，也被納入了不入流的編製中。
這麼做後，縣衙的運轉就從明代的“地方縣衙留存錢糧，發給首領、雜職們工錢”，變成了朝廷發給所有官吏俸祿。
每個縣的支出是多少，隻需要按照這個縣的官吏數量和品秩情況計算，就能得出大概。
至於官吏俸祿外的口糧、柴薪、紙筆硯墨和車馬消耗等東西，也做成四份表格登記。
一份留存縣裡，一份發往府衙，一份發往布政司，一份發往京師留檔。
這麼做後，朝廷就對每個縣的支出情況有了個大概了解，並根據縣境人口數量來酌情增加辦事的佐吏數量。
各地征收的賦稅，便可以按照每年的固定支出留下相對的錢糧，然後再劃出常平倉等維穩官倉的糧食。
如果各縣要修橋修路，那則根據所做事情，所需錢糧數額，在每年七月前上奏府衙、布政司。
經過同意後，可憑回執公文，在九月、十月賦稅收取結束後，截留公文批準的錢糧，用於修橋修路。
都察院、按察司要做的，就是每年不斷派人，根據各縣稟報支出的公文去查看各縣是否將錢糧用到實處。
這套製度的本質是把“吏”升格為“官”，把“暗箱”變成“明賬”，把“人治”變成“製治”。
執行的難點在於財政問題和人才儲備問題，而這兩個問題，劉峻早就著手解決了。
“若是督師取代大明，按照眼下的情況來看，每年所需的官員俸祿雖然需要六七百萬兩，但佐吏衙役們得了官職，有了俸祿養家，那就不會把壓力都轉嫁給百姓，也不會因俸祿太低而受控於士紳。”
“想來你也清楚，過往的朝廷收一兩銀子的稅，那些貪官胥吏恨不得收三兩銀子。”
“這三兩銀子，一兩由胥吏衙役們平分，一兩由官員平分，隻有這最後一兩銀子交給朝廷。”
“朝廷就這樣拿了一兩銀子的稅，背了三兩銀子的黑鍋。”
湯必成看著王豹，對他解釋道：“如今衙門的官吏衙役都有了俸祿拿，加上地方禦史增加，能上下其手的地方比起曾經便少了許多。”
“正因如此，即便朝廷征二兩銀子的稅，百姓們的負擔也比從前要輕。”
“唯一的難點就是百姓手裡沒錢，真到了交稅的時候，隻能交糧納稅，而糧食的損耗受製於天氣、運輸影響，變故太多。”
“想要解決這個問題，就得讓百姓手裡有足夠的錢，不過嘛……”
湯必成沒有繼續說下去，而王豹則是接上話茬道：“僅憑我軍開礦所得，怕是不足以讓百姓有錢。”
“督師曾與我說過，最好的辦法便是從海外獲取金銀銅錠來製錢，然後以工代賑的把錢發下去。”
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“嗬嗬……”湯必成聞言笑了笑，接著說道：“海外金銀確實不少，光是攻占呂宋後，紅毛夷和佛朗機人貿易給市舶司的金銀便不下百萬兩。”
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