「建一座足可容納百萬人的新都，如何？」
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贏斐的話語在空曠的阿房宮基址上迴蕩，清楚的映入每個人耳中。
「君上！」
子嬰、鬱保、樗裡烽等人都露出了目瞪口呆的表情。
先秦時期，天下最大的城池莫過於齊國臨淄，容納了七萬戶，約35萬人，始皇帝一統天下之後，鹹陽成為了東方最恢弘的城池，人口近百萬，這已經很誇張了，一座百萬人的城池，這都超過了天下大多數郡。
「尉旃，取圖。」
招了招手，贏斐吩咐了聲。
「唯！」
郎官尉旃一本正經的取出了一張帛卷，小心翼翼的打開，平鋪在夯土地麵上，筆墨、硃砂交織著，刻畫出了一座前所未有的恢弘巨城，東西南北各有十二條街道，縱橫梯次，將整座城池平均分出了100多個長方形，每一個長方形都像是一座小小的城池，四麵有高牆圍著。
『唰！！！』
這幅地圖一下子吸引了所有人的注意力，鹹陽令贏翊從中看見了熟悉的渭河、灞水、灃水，這座新都矗立在渭河之南，灞水之西，灃水之東，隔著渭水與鹹陽宮相望，西南角便是如今的阿房宮--上林苑。
「君上。」
「這...這...這...」
子嬰張大了嘴巴，話都說不利索了，其它人也好不到哪裡去，震驚莫名。
「新都由外郭城、宮城及坊市組成，以玄鳥大街貫穿南北中軸線，外郭城東西長24裡、南北寬24裡，東西南北各設有12條街道，外郭城置12座城門，從灃水、灞水分別引東、西兩渠入城中，以為灌溉、放火之用，坊市之間有牆體阻隔，嚴格實行宵禁。」
「新都設有120坊，每坊大約容納1500戶至2000戶，坊設有坊正，與裡長相同，主要負責管理坊內治安、戶籍登記、賦稅徵收等事務，東西南北各設一市，市占地約2坊，凡市以日午，擊鼓三百聲而眾以會;日入前七刻，擊鉦三百聲而眾以散，市內四麵立邸，四方珍奇，皆所積集，設有市令、市吏管理。」
「宮城分為東、西，東麵為三公九卿等官署所在，西麵則為宗廟、武庫、國庫、中尉衙門所在，由中尉統管三萬材官，置兩大營，分駐於新都東、西兩麵，掌管十二座外城門及宮城門禁。」
「衛尉寺設於鹹陽宮，負責鹹陽宮禁，郎中令領三千郎中隨侍孤左右。」
伴隨著贏斐的講解，在場眾人對這座新的鹹陽城有了一個清晰地認識，秩序井然，守衛森嚴，並且，容納百萬人隻是一個最小的估計，120坊至少可以容納120萬人。
他們從未想過城池可以這麼規劃，由坊、市組成小的單位，再整合為一個大單位，層層遞進，坊、市相當於一個小城池，必要時候完全可以依託高牆進行防禦。
「孤仿照這份圖紙，出具了郡城圖紙。」
「沙！沙！」
郎官尉旃連忙把小一份的帛圖分發給在場的其它人。
「郡城乃一郡治所，規格遜色於國都，置四門兩市36坊，太守府、郡兵府分立，由郡尉統兵三千，掌管郡城門禁及負責維護一郡治安、穩定，縣城或可以此整改，設立8坊、12坊等，縣尉統兵三百。」
「從霸上倉、陳倉調撥150萬石儲糧予五郡，用以招募黔首，修建郡城，整訓郡兵，允地方各縣抽調縣倉之糧應急，加上新近秋收之糧，堅持到明年應該沒什麼太大問題。」
贏斐有條不紊的安排下去，按照一天兩頓的標準，一石糧食能夠保證一個青壯年吃一年，150萬石糧食能夠讓關中五郡數百萬黔首支撐到明年收成時，一切就都迎刃而解了。
「唯！」
左相子嬰應聲領命，在場眾人之中隻有內史郡守鬱保表情比哭還難受，別的郡充其量也就是幾十萬人口，內史郡幾百萬人，這30萬石糧食哪裡夠用。
「內史守。」
「君上。」
內史郡守鬱保連忙抬頭矚目贏斐。
「內史郡40縣接納150萬人，鹹陽接納150萬人，孤把櫟陽倉的100萬石存糧交給你，不允許餓死一個人，能做到嗎？」
凝視著鬱保，贏斐沉聲問道。
「請君上放心，臣一定能做到。」
內史郡守鬱保咬了咬牙，答應下來。
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