傳書，信息往往都不能夠及時的抵達鹹陽，以至於叛亂伊始，地方官吏根本無法得到來自鹹陽的回應，被逐個擊破，短短三年時間，大秦在關東的統治基礎被徹底顛覆，所有官員要麼被殺，要麼投靠了叛軍。
郡之上設州，哪怕鹹陽來不及反應，州府官員一樣可以調動其它郡縣的力量應對突發事件，這就大大減少了地方叛亂的可能性，同時為秦國治理地方提供了更有力的基礎。
「大禹王所立九州與今日之天下大致相符，我秦國占據了雍、梁二州之地及向外開拓了河南地、河西地，自然不可能沿用夏之九州，須得有一定的調整，符合山川地形、人口、資源。」
「孤擬了一個草圖，諸卿且先看看。」
王位上的贏斐給了中車府令韓談一個眼神，韓談立馬安排寺人抬著一副巨大的地圖出現在殿內。
「這....」
尉繚、子嬰、陳平、章邯等人紛紛湊了過去，這幅巨大的地圖上清楚的標記著秦國如今控製的十五郡一府，確實很遼闊，這已經不亞於關東列國的版圖總和了。
「孤欲以巴蜀六郡設立一州，梁之一字未免與梁國相衝，取為疆域廣闊之益，其名益州，益州下轄蜀郡、巴郡、汶山郡、武都郡、牂牁郡、建寧郡，人口280萬，州治：成都縣。」
「以九原郡、上郡、北地郡、隴西郡、雲中郡設立雍州，州治：義渠縣（在今甘肅慶陽市寧縣），人口250萬；以漢中郡、京兆府、左馮翊郡、右扶風郡置司隸州，州治：涇陽縣，人口302萬。」
「以金城郡、西海郡暫設涼州，州治：蘭州縣，人口75萬。」
「王上英明！」
眾臣眼中閃爍著精光，讚嘆出聲。
秦國設立四州之中，涼州很明顯是為了西拓準備，兩個郡不足以成為一州，可要是六個郡呢？河西走廊2000裡之地設立四郡綽綽有餘，這種前瞻性很難不讓人注意。
其次是三州，雍州涵蓋了河南地，包括河套平原（前套、後套、西套），這都是不遜色於關中的沃野之地，尤其是後套（九原郡），開發的淋漓儘致，益州雖說四個郡都是征服不久的領土，可蜀郡、巴郡被秦國治理多年，至少150萬人口，足可鎮壓一切動盪。
最重要的便是司隸州，司隸州包括了關中、漢中，處於其它三州的核心地帶，牢牢地把控著通往雍州、涼州、益州的通道、關隘，隻要司隸州不失，其它三州就翻不起大風大浪。
「州刺史、州尉、州監察禦史、州丞人選還需要左相、禦史大夫、國尉共同臻選，再行呈遞至孤案前。」
「唯！！！」
子嬰、陳平、章邯三人齊齊應聲。
「還有一件事。」
眼瞼微動，贏斐繼續道：「地方形成了州、郡、縣、鄉、亭、裡六級統治體係，清晰明了，一旦有事，逐級下查，層次分明，反觀朝堂，三公九卿的權柄太大，分出了大司農寺、國尉署、典農都尉署等。」
「孤今日乾綱獨斷，定下朝堂秩序，左相府理政、太尉署掌軍、禦史台管束天下禦史，左相、太尉、禦史大夫仍為正一品，秩萬石，折合年俸五十萬錢。」
「置九寺五監，九寺：太常寺、宗正寺、光祿寺、衛尉寺、太僕寺、大理寺、鴻臚寺、司農寺、太府寺，五監：國子監、少府監、將作監、軍器監、都水監。」
「太常位列九卿之首，主司祭祀天地、宗廟、社稷等禮儀；宗正寺掌管皇族、宗族、外戚諸事；光祿寺為宮廷宿衛及侍從諸官之長；衛尉寺掌管儀仗兵器、甲冑武庫、帳幕帷宮等事；太僕寺掌牧馬之政令；大理寺掌刑獄案件審理；
鴻臚寺掌諸歸義蠻夷；司農寺掌糧食積儲、倉廩管理及京朝官之祿米供應等事；
太府寺，掌財稱庫藏、金帛府帛、營造器物。」
「國子監，司太學；軍器監掌軍械製造；少府監，掌管王室手工業製造及財政事務；將作監，掌管宮室、宗廟、陵寢等土木營建；都水監掌川澤、津梁、舟楫、河渠等事。」
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朝會大殿驟然陷入沉寂，原本的九卿無不麵麵相覷，儘管他們的職責幾乎沒有變化，但這樣的調整讓九卿僅次於三公的地位得到了調整，五監很明顯與他們不搭架。
「九寺主官：太常、宗正、光祿勛、衛尉、太僕、大理寺卿、大鴻臚、大司農、太府，均為正二品，秩五千石，折合年俸二十五萬錢；五監主官：國子監、
軍器監、少府監、將作監、都水監均為正三品，秩兩千石，折合年俸十萬錢。」
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侯亭央未，勛祿光為烽裡樗侯鄉邑鄠，卿寺理大為陵王伯縣德懷，僕太為嬰侯夏伯縣晉臨，臚鴻大為通蒯伯縣陽美，農司大為蒼張伯縣丘廢，府太為敬馮侯亭陽雲，正宗為桑嬴侯杜，常太為沂嬴侯縣陽櫟命，詔王「：讀宣聲高，開打麵的臣眾著當，帛黃份一了出取史禦侍前殿
