沿革、山前山後地理隔閡、番漢矛盾的具體案例，並附上了自己手繪的「台北盆地及周邊地形略圖」。
「————故職以為，欲使台灣承納百萬之眾，非僅招墾拓地即可成。」
「土牛線之設，實為清廷治台無力之遮羞布。」
「線東沃野千裡，溪流縱橫，然番漢隔絕，彼此疑懼。線西平原雖闊，然田畝多集於少數紳宦之手，尋常移民欲得尺寸之地立錐，難如登天。」
「若我光復軍仍循舊法，縱使強力驅番、均分現田，不過再造一福建爾，終有地儘人滿、內爭再起之日————」
「不過再造一福建爾————」
秦遠輕聲重複，手指在這行字上重重一劃。
他站起身，走到牆邊那幅巨大的東南沿海及台灣全圖前，目光如炬，緊緊鎖住台灣中央山脈那條無形的界線。
懷榮看到了問題的本質。
清廷那套基於土地私有、族群隔離的治理模式，是內卷化的根源。
簡單地將福建的生存模式複製到台灣，固然能解一時之急，卻無法開闢出承載「千萬人口」、「工業基地」的未來空間，更無法踐行光復軍宣稱的「新路」。
「破界————」
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秦遠咀嚼著報告末尾懷榮提出的核心概念，麵色逐漸堅毅了起來。
不僅要打破地理上的「土牛線」，更要打破製度與觀念上的壁壘。
他轉身，看向沈葆楨：「沈先生，你對懷榮這份建議書，如何看？」
沈葆楨顯然早有思量，拱手道：「回統帥，懷榮所慮深遠，切中要害。」
「確權、撫番、興教、立法，皆為穩定台灣、長治久安之要務。」
「尤其是儘快製定通行全台、妥善處理番漢糾紛的律法，乃當務之急。」
「那麼，不過再造一福建爾」這一句呢？」秦遠追問，目光直視沈葆楨。
他想聽聽這位出身傳統士大夫、卻已投身新政權核心的能吏，對土地製度這個根本問題到底持何種態度。
沈葆楨略一遲疑，謹慎答道：」懷榮此言，或有憂患過甚之嫌。」
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