第133章 經濟特區構想（三）
君士坦丁堡，布拉赫奈宮皇家圖書館。
這間宏偉的建築室內，空氣中瀰漫著陳舊羊皮紙、防蟲沒藥和乾燥灰塵的氣息，高大的木製書架上，存放著許多古羅馬法律彙編以及米哈伊爾八世自復國以來積累的大量帝國行政檔案。
長桌上擺著堆積如山的法典和帳冊，安德洛尼卡坐在桌首神情肅穆，除了他的心腹萊昂、曼努埃爾和菲利普斯外，今天被召集到這裡的，還有兩位在法律和稅收領域深耕多年的技術官僚。
一位是西奧多羅斯，他曾擔任帝國的法律守護者（官職名稱），是普世學院中最權威的法學導師，對《巴西利卡法典》中每一個晦澀的條款都爛熟於心。
另一位是在財政部金庫乾了三十年的退休審計官米海爾，他對帝國稅收體係中每一個漏稅的耗子洞都了如指掌。
安德洛尼卡的手指輕輕敲擊著桌麵，發出有節奏的聲響，開門見山地說道：「我要在這裡建立一套全新的規則，這套規則必須在法理上站得住腳，能把城市總督的乾涉擋在外麵，也必須足夠嚴密能把稅收留在牆內。」
「我的第一個要求是獨立。」安德洛尼卡看向西奧多羅斯，「佩拉馬區必須脫離城市總督的管轄，他的衛兵、吏員和行會監察員統統不能插手特區內的事務。」
西奧多羅斯翻開一本厚重的法典，語氣嚴謹而刻板地說道：「陛下，這在現行法律下很難辦，根據《城市法》城市總督擁有君士坦丁堡城牆內一切商業和治安的最高管轄權，這是元老院和教會都認可的古製，如果您強行剝奪會被視為破壞法統，這會給您帶來不必要的政治麻煩。」
老學者補充道：「而且城市總督掌管著全城的供水和消防，如果您隻是簡單地切斷管轄權，他完全可以切斷佩拉馬區的水源，或者拒絕清理那裡的垃圾。」
安德洛尼卡點了點頭，這正是他需要專家的地方：「那麼在法律上有沒有什麼例外？」
西奧多羅斯沉思了片刻，枯瘦的手指在法條上劃過：「隻有一種例外就是皇室私產，如果這片土地不再屬於市政公共區域，而是被劃歸為皇帝的私人領地，就像皇宮的花園一樣，那麼根據法律城市總督確實無權乾涉皇室家務。」
「那就這麼辦。」安德洛尼卡立刻抓住了這個漏洞。
「我們將佩拉馬區定義為皇室的私人產業，在這裡我們設立一個新職位一佩拉馬特區行政長官，在法理上他不是政府官員，而是皇室的私人管家。」
安德洛尼卡補充道：「同時在法案裡加一條：作為皇室領地，佩拉馬區享有使用市政引水渠和公共道路的固有權利，如果有人敢斷水，那就是謀害皇室產業。」
解決了特區的法理問題，接下來是核心的財政問題。
「現在的稅太亂了。」安德洛尼卡看向老審計官米海爾，「進門稅、過磅稅、印章稅名目繁多且效率低下，我要廢除這些亂七八糟的稅目，隻收取法律規定的一成商業稅。」
米海爾並沒有表現出驚訝，而是露出了苦笑：「陛下，如果在交易環節按比例徵收，您需要派大量的稅吏去盯著每一筆買賣。恕我直言，這些拿著微薄薪水的稅吏一旦進了市場，就會和商人勾結少報交易額，然後私分稅款。」
「那就不要讓他們進場盯著交易。」安德洛尼卡指著掛在旁邊的規劃圖，「米海爾，你看我們的物理設計。」
「以後的特區隻有海關門和陸上的進城檢查站兩個進出口。」
安德洛尼卡提出了他的方案：「關門徵稅」。
「我們不在交易時收稅，所有貨物在進入特區時在關口一次性繳納十分之一的稅款，繳稅後給商人特製的完稅憑證。」
米海爾愣了一下，很快他就提出了疑問：「如果您在門口設卡收稅，商人們還沒賺錢就要先掏錢，他們會被嚇跑的，而且很多貨物可能隻是進來中轉或者倉儲，對他們收稅隻會導致他們從這裡繞行。」
聽了米海爾的話，安德洛尼卡心頭的熱火稍稍冷卻下來，他盯著那個規劃圖陷入了沉思：看來自己想的太簡單了，關門徵稅雖然簡單粗暴，但在十三世紀的商業環境下確實存在巨大的硬傷。
兩個老人就這樣靜靜地等待著，不敢打擾皇帝的思考，最後安德洛尼卡經過良久的沉思，拋出了一個綜合稅改方案。
他伸出一根手指：「我們把特區的商稅分成三類，第一類是集市裡的魚販、
菜販和雜貨商，對他們實行牌照製，隻收固定的攤位費，給他們發一塊特許木牌掛在攤位上。」
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