古的局勢和俄國應采取的方針。
吞並中國外蒙古地區是沙俄帝國主義長期夢寐以求的目標，但是，這時沙俄的戰略重點在近東和中東，它不願“在蒙古問題上擔任積極角色”。從而削弱它“在本文問題上的影響”；同時，它也考慮到，如果驟然使蒙古徹底脫離中國，變成俄國的保護國，勢必引起其他一些帝國主義國家的反對，而使自己陷於困境。因此，特別會議認為最符合俄國政治宗旨和當前政治局勢的做法是：“不承擔以武力支持喀爾喀蒙人脫離中國的義務”，而是“通過外交途徑支持蒙人捍衛的願望”。為了使清政府接受俄國即將提出的外交要求，特別會議決定立即派遣兩連哥薩克騎兵加強俄國駐庫倫領事館的衛隊，以向清政府施加軍事壓力，並保障杭達多爾濟等人的安全。總之，特別會議決定采取比較緩和的手段，逐步地來實現它的既定目標。
為了貫徹“遠東問題特別會議”擬定的侵略方針，一九一一年八月十九日，俄國代理外交大臣尼拉托夫把特別會議的決定通知俄國駐華公使廓索維慈，並要他向清政府指出：俄國認為中國政府在喀爾喀進行的軍事和行政改革“是敵視俄國的行為”。而那個時候作為沙俄代表的安德夫斯基就來到了蒙古開始和哲布尊丹巴八世開始合作，當然他們之間也是相互利用的關係，哲布尊丹巴八世需要沙俄的武器裝備，而安德夫斯基則需要通過他來控製蒙古，這也是他被派到蒙古的原因，而通過這一段時間的合作，安德夫斯基對於哲布尊丹巴八世的貪婪可是心知肚明。。。
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