。然而，由於內戰原因，張作霖害怕曹錕、吳佩孚借機出兵東北，不敢對外蒙貿然行事。而北京的曹、吳在北邊要對付張作霖，南邊要對付其它各省軍閥，生怕出兵外蒙會喪失自己在北京政府中的實權，因此隻有隔岸觀火，無可奈何。作為一種外交形式，北京政府發布了一份措詞嚴厲的聲明，譴責外蒙古企圖分裂中華民國的行徑，不承認外蒙古的“”。然而自那時起，蘇聯紅軍就一直留在外蒙古。這期間，那些在蘇俄控製下被剝奪了權力的蒙古上層王公開始醒悟，後悔反抗中國的行為，紛紛逃到中國要求發兵收回外蒙古主權，趕走俄國人。但是蘇聯不斷增加駐蒙軍隊規模，阻撓中國收回外蒙古主權的行動。內亂中的中國也一次次喪失了收回外蒙古主權的機會。
不久，蒙古君主哲布尊丹巴活佛逝世。在蘇聯第三國際以及蒙古人民黨的支持與行動下，蒙古政府1924年11月26日宣布廢除君主立憲製，成立“蒙古人民共和國”，定都庫倫，改城名為烏蘭巴托，以1911年作。但中國及英、美等當時主要國家政府皆未承認。1924年5月31日，北洋政府和蘇聯簽訂《中俄解決懸案大綱協定》，也叫《中蘇協定》。主要內容：一、廢除中俄間一切不平等條約；二、蘇聯放棄帝俄在中國的一切租界、租地；三、蘇聯放棄庚子賠款的俄國部分；四、蘇聯取消帝俄在中國的治外法權和領事裁判權；五、中東鐵路同意由中國贖回。六、承認外蒙古是中國領土，中國在外蒙古有完全的永久的主權。
1945年2月關於結束二戰的雅爾塔會議，是外國人操縱外蒙古命運的一次重要會議。當時，在歐洲戰場上，德國已經戰敗投降。在亞洲，美國在太平洋戰場節節勝利，但戰役打得非常艱苦；在中國戰場，中日雙方處於戰略對峙，誰都無力發動大規模的攻勢。然而他們為達到這個目的，不惜出賣中國利益，答應了蘇聯的出兵中國東北的條件是中國接受外蒙古的現狀，即承認並要求中國政府承認“蒙古人民共和國”的無理要求。這筆交易實際上是在羅斯福和斯大林之間進行的。蔣介石得不到羅斯福的支持，麵對斯大林的重壓，在萬般無奈之中，於1945年8月14日，與蘇聯簽訂了《中蘇友好同盟條約》，在條約中正式承認了“蒙古人民共和國”。根據條約允許依公正的公民投票的結果決定外蒙古是否。這種巨大代價，終於換取蘇聯出兵中國東北，日本迅速宣布無條件投降，使得蘇聯出兵中國東北的行動變得毫無意義。在蘇聯和美國的壓力下，1946年的國民黨政府承認外立。
1949年10月，中國的解放戰爭勝利震驚了世界，國民黨的軍隊被趕到台灣，中國領導下的中華人民共和國宣告成立。蔣介石在退到台灣後，害怕被後世唾罵成賣國，對斯大林沒有遵守《中蘇友好同盟條約》的條款感到憤慨，並以蘇聯違約為由，在聯合國狀告蘇聯，當時雖然大陸已經易手，但在聯合國，“中華民國”仍然擁有中國的合法代表權，並且是安理會的常任理事國，宣布《中蘇友好同盟條約》失效，從而不承認外蒙古的。聯合國對此予以承認。這就是後來在台灣的“中華民國”版圖上還包括外蒙古的法律依據。
對於陸裕光來說，這種國家式的承諾根本就是一個玩笑，在陸裕光看來蘇聯之所以向蔣介石做出那個保證也隻是因為蘇聯想要保證自己的中立地位，從而在國共雙方中得到自己想要的東西。
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想到這裡陸裕光對於以後處理蒙古的方式也開始有了打算，對於陸裕光來說他馬上就要入主國家政權，不過在掌控政權之後怎麼解決現在中國的一些問題成為了陸裕光心中的一個矛盾，雖然他對於主要問題有了一個基本的思想，那就是和日本之間必然有一場戰爭，但是怎麼解決其他地方的問題也成為了陸裕光必然要考慮的問題，而這個外蒙古的問題就是首要問題。
雖然陸裕光對於外蒙古並沒有什麼感覺，對於外蒙古的得失也不是特別的重視，畢竟外蒙古對於陸裕光來說是一塊雞肋，雖然有一些資源，但是也經常出問題，在歸順滿清的時候他們就沒有斷過事情，這其實在陸裕光的心中是一個矛盾。但是如果不能夠緊緊地控製住蒙古，那麼陸裕光又會失去國民的支持，所以陸裕光必然要控製住這個地方的。
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