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歸綏縣，原名呼和浩特。呼和浩特，蒙古語為“青色城市”，其中呼和為青色的意思，浩特為城市、城郭的意思。這個名稱最早出現在蒙古文的《俺答汗傳》中，書中記載：“大名揚天下的聖主俺答汗（即阿勒坦汗），在水公猴年（藏曆，即明隆慶六年，1572年），召集舉世無雙的巧工名匠，模仿已失去的大都，在哈剌兀那之陽、哈屯河之濱，始建有八座樓和琉璃金銀殿的雄壯美麗的呼和浩特。”“哈剌兀那”，蒙古語為黑山，明清著作中又稱作“哈朗兀”、“喀朗烏”、“漠喀喇”等，即今大青山。“哈屯河”，為呼市西北烏素圖穀彙流而下的五裡沙河，即《綏遠通誌稿》中之“劄達海河”。《俺答汗傳》中的呼和浩特之稱，是迄今為止所見最早的記載。1575年，建成呼和浩特城。
乾隆二年(公元1737年)，為加強防務，清朝政府在歸化城東北5裡處，修建了一座八旗軍隊的駐防城。曆時兩年多建成，乾隆皇帝賜名“綏遠”，是“綏靖遠方”的意思。並設綏遠將軍駐城主持軍務，將軍衙署至今猶存，從門前照壁上的“屏藩朔漠”四個大字，猶可想見當年的赫赫威儀。
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綏遠城俗稱“新城”，對應的歸化城為“舊城”。如果說歸化城是典型的商城，則綏遠城是典型的軍事城鎮，除綏遠將軍衙門的文官武將外，駐紮八旗軍兵4000餘人。綏遠城周長九裡，呈正方型，東、南、西、北各設城門。四門之外有甕城、石橋和護城壕。城門上建望樓，城中央有鼓樓，從鼓樓通向四門有四條大街，向四麵八方伸向眾多小巷，構成整齊的棋盤狀布局。
當時，呼和浩特地區社會安定，經濟發展，並開辦官學、義學，城市繁榮，人稱“塞上江南”。清朝詩人王循《歸化城》詩雲：西北風雪連九徼，古今形勢重三邊。穹廬已絕單於域，牧地猶稱土默川。小部梨園同上國，千家鬨京入豐年。聖朝治化無中外，十萬貔貔尚控弦。民國初年，北洋政府將歸化和綏遠兩城合並，改稱“歸綏縣”，作為綏遠特別區軍政長官都統的駐地。
作為綏遠將軍的陸建章正在發愁，因為袁世凱讓他給組織一群人員和物資，準備讓他們組成一支能夠給東北軍隊提供保障的後勤部隊。但是作為剛上任沒有多久的綏遠將軍，陸建章現在也是手頭窮得很，當然這是指現在綏遠的公庫，陸建章的私庫裡麵還是有不少的錢，這些都是從陝北帶過來的，如果讓他把這些錢花到綏遠軍隊上，那麼他肯定是不甘心的，畢竟他做官就是為了能夠獲得錢財，否則當官對於他來說也沒有多少用了。
對於前一段時間蒙古軍隊從綏遠經過的事情他也知道，但是沒有足夠的部隊來抵抗，所以他也隻能夠放任自由了，雖然他也知道這一次蒙古軍隊來是為了去山西趁火打劫的，但是最後他還是秉承了明哲保身之路。
“父親，這一次皇帝上讓我們想辦法組織的這批物資我們根本就不可能組織起來，估計到時候很可能會被問罪。”陸建章的長子陸承武說道，他一直跟著他的父親任職，他現在是綏遠第一師的師長，可以說也是一方的大員了，但是他的第一師就連人員都不充足，這讓他有些無可奈何，畢竟經費不足他也是知道的，因此他對於府庫的情況要比陸建章還要清楚。
“但是我們也沒有辦法呀，我們現在要錢沒錢要兵沒兵，根本就不能夠組織起這些物資來。你有什麼好辦法？”陸建章向自己身邊的兒子問道，作為陸建章的兒子，陸承武也不是一個好人，當初在陝西的時候也沒有少禍害人，這一次見到他父親問計於自己，陸承武感覺自己的目的達到了。
“既然我們按照平時的辦法不能夠湊足這些東西，那麼我們就不防激進一點。”陸承武對他父親陸建章說道。
“哦？激進一點？怎麼激進呀？”陸建章問道，他知道如果按照平時的速度來說這個任務真的完成不了，到時候如果要撤職他也沒有辦法，他唯一可以做的就是把後路留好，但是如果有別的辦法作為轉折，那就另當別論了。
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