羅斯福的聲音落下。
裡奧的意識裡出現了一張匹茲堡市的政府組織架構圖。
那是一張無比複雜的網絡，由幾十個大大小小的部門和委員會構成，密密麻麻，盤根錯節。
「現在，我們來分析一下這張版圖。」
羅斯福的聲音相當冷靜，這讓看到這張複雜架構圖而頭皮發麻的裡奧也靜下心來。
「財政局，警察局，城市規劃委員會，這些是市長卡特賴特權力體係的核心支柱，是他用來控製這座城市的錢袋子，槍桿子和土地印章的地方。這些核心部門，他們一個都不會給你，想都不要想。」
裡奧的目光在那些部門的名字上掃過。
「那麼那些非核心的部門呢？比如公園管理局，或者公共圖書館委員會？」
「那些地方雖然看起來不錯，但都是一些花瓶職位，沒有任何實權。」羅斯福立刻否定，「把你放在那裡，就等於把你圈養起來，每天去參加一些剪彩儀式和社區讀書會，讓你在媒體的閃光燈下，慢慢地變成一個無害的吉祥物。」
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「我們要找的，是一個被他們徹底忽視，被他們認為是毫無價值，卻能夠讓我們有機會生產出黃金的地方。」
羅斯福的意識引導著裡奧的目光，在那張複雜的組織架構圖上快速地移動著。
最終，他的目光鎖定在了一個位於組織架構圖最邊緣，毫不起眼的角落裡的名字上。
匹茲堡市「城市復興委員會」。
「這是什麼地方？」裡奧問，他對這個名字感到很陌生。
「一個被所有人遺忘的殭屍機構。」羅斯福回答。
他開始向裡奧介紹這個委員會的歷史。
這個委員會，是在上世紀八十年代，匹茲堡鋼鐵產業崩潰，城市陷入嚴重衰退的時候成立的。
它最初的設立目的，是負責規劃和協調整個城市的重建項目，振興那些因為工廠倒閉而衰敗的社區。
在它成立的初期，曾經擁有過很大的權力和相當可觀的預算。
但隨著時間的推移，隨著匹茲堡經濟的轉型，這個委員會也逐漸被邊緣化了。
新的經濟引擎是醫療和教育，新的發展重點是市中心和大學城。
那些鐵鏽地帶的舊社區，早已被城市的規劃者們所遺忘。
城市復興委員會，也因此變成了一個名存實亡的養老部門。
它名義上還負責規劃城市的重建項目，但實際上，因為市政府不再給它撥款，它已經沒有任何資金和實權。
委員會的十二個席位，大多常年空缺。
整個委員會，現在隻剩下幾個快要退休的老員工，每天在辦公室裡喝著咖啡，看著報紙，維持著這個機構的最低限度運轉。
「一個殭屍機構？」裡奧有些失望，「我們要一個這樣的地方做什麼？我們去了也什麼都乾不了。」
「恰恰相反，孩子。」羅斯福的聲音裡帶著一絲興奮，「這正是它最大的價值所在。」
「首先，因為它是一個殭屍機構，所以卡特賴特才會毫不猶豫地把它扔給你。這對他來說，是一個完美的解決方案，既把你這個麻煩的傢夥，安置進了一個無法發揮任何作用的冷宮裡，又可以向市民們展現他『不計前嫌，唯才是舉』的寬宏大量。」
「其次，也是最重要的一點。」羅斯福的聲音變得嚴肅起來，「這個委員會雖然現在是殭屍機構，但它的法律授權範圍卻依然存在，而且極大。」
「根據當年設立這個委員會的市法令，它的職權範圍，幾乎可以涉足城市更新的任何一個領域，從老舊社區的基礎設施改造，到為失業工人提供再就業培訓，再到對廢棄的工業用地進行環境修復和重新規劃。」
「它就像一把被遺忘在倉庫裡的瑞士軍刀，雖然布滿灰塵，但所有的功能都還在。」
「而且它還擁有一個連市長卡特賴特自己，可能都已經忘記了的特殊權力。」
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