反對你。」
「皮特·米勒。」
「給他裝備，給他那些看起來威風凜凜、實際上沒什麼大用的特警裝甲車。
讓他去跟警察工會吹噓，是他搞定了市長。」
「你要讓他們明白，跟著你，他們能得到比以前更多的東西。不僅是回扣，還有在各自選區裡的威望。」
「你要把他們變成依附於你的寄生蟲。當寄生蟲長得足夠肥的時候，它們就不捨得離開宿主了。」
裡奧聽著這些手段。
這很髒。
這是赤裸裸的利益交換，是把公權力私相授受。
但他沒有任何心理負擔。
自從他在阿勒格尼山頂俱樂部走出那一步之後，他就已經不再是那個有潔癖的學生了。
隻要能達成目的，他不介意餵飽這群餓狼。
「但這還不夠。」
裡奧開口說道。
「這些手段隻能讓他們在具體的項目上配合我們。但隻要製度還在，隻要審批權還在他們手裡，他們隨時可以反咬一口。」
「我要的是係統性的控製。」
「我要的是即使他們想反對，也找不到下嘴的地方。」
「聰明。」
羅斯福讚嘆道。
「這正是我要說的第三條路。」
「從結構入手，重塑整個匹茲堡的政治管理邏輯。」
「你需要把這台機器變得複雜，複雜到隻有你一個人能搞懂這個體係在幹什麼。」
羅斯福特意放慢了速度，生怕裡奧聽不明白。
「首先，你要改寫預算案的描述風格。」
「現在的預算案太清晰了。南區第四大道道路維修：五十萬美元。這種寫法是在給議員送把柄。」
「他們可以盯著這五十萬，問你為什麼修第四大道不修第五大道，問你為什麼用這家公司不用那家公司。」
「你要學會使用寬泛預算。」
「以後不要再列具體的項目了。」
「比如你要設立一個城市基礎設施彈性提升基金」，總額五千萬美元。至於這五千萬具體花在哪條路上？那是行政執行層麵的細節，不需要議會審批。」
「你要把具體的數字，變成模糊的概念。」
「你要讓議會批準的是一個大的框，而在這個框裡裝什麼東西，完全由你說了算。」
「還有內部調撥權。」
「你要在預算案的附錄裡加上一條：在預算總額不變的情況下，行政部門有權根據實際需求，在不同子項目之間進行不超過總額百分之三十的資金調撥。」
「有了這條，你就擁有了魔術棒。」
「你可以把原本批給公園維護的錢，變成社區宣傳的經費。可以把原本給行政辦公的錢，拿去僱傭你的政治顧問。」
「議會批準了A，但你最後做成了B，而這一切，都合乎程序。」
裡奧的眼睛亮了起來。
這才是真正的殺招。
這相當於把議會的審批權架空了。
他們隻能審批一個空泛的概念，而無法乾涉具體的執行。
「還有機構。」羅斯福繼續說道。
「你要學會疊床架屋。」
「現在的市政廳結構太簡單了，局長向市長匯報，同時接受議會監督。這不行。」
「你要成立各種各樣的特別工作組、臨時委員會、市長特別辦公室。」
「比如，為了推進復興計劃，你不要直接用工務局。」
「你要成立一個匹茲堡復興執行局。這個機構不屬於常規編製，它的預算走專項基金，它的人事由你直接任命，它隻對市長負責。」
「你可以把核心的權力和資源，都轉移到這些新成立的機構裡。」
「讓那些舊的局、委、辦變成空殼。」
「讓議員們發現，他們監管的那些部門，手裡已經沒有錢了。真正幹活的，都在你的那些特別辦公室裡。」
「這就叫行政權力外溢。」
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