百姓隻有赤手空拳。所以，如果製度設計不合理。則任何抱著美好想法的朝廷，都可能走向願望的反麵。就像現在的建文朝廷，吳思焓不否認方孝儒提出的回複周禮是為了迎接儒家所追求的大同時代的到來，但他認為朝廷所做的，卻是將百姓們推向無底深淵。
所以，在平等宣言的所提出的原則下。這個國家需要一個能保護所有人，將所有人利益最大範圍包括在內的法律，曰為憲。用它來保證建立起一個強有力的政府同時，百姓利益不被犧牲掉。所謂百姓利益，不是一個抽象的說辭，具體起來，就是每個人的利益。每個人“平等、尊嚴、財富和改變自身命運的機會”。當製訂了這樣一個律法後，按照律法建立起來的政府，才會有節製。如果在政府同等地位保護每個人的利益，把每個人利益與國家利益放到平等地位，《平等宣言》裡所描述的內容，就邁出了堅實的第一步。
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所以，吳思焓建議，內戰結束後建立起來的政府，首先需要做的事情就是立憲。招集所有參與反對朝廷而宣布自治地區的代表，共同組成一個類似於爵士會那樣的機構。每個地區可派兩名可以代言地方利益的代表參加，共同製訂一個各地都能接受的律法。不設細節，隻考慮原則和邏輯上的疏漏。此法建立後，各地具體施政辦法不得脫離此律法，所以。此律法是國家最高律法，稱之為憲。而憲法製訂後，各地可以考慮將各地內部的其他法律的設立權限和治政權限，或者部分交給最高政府，或者自我保留。隻要不違反憲法，則最高政府不得出麵乾涉地方自治。一旦立法權交出，則永遠不得收回，所以各地在上交權力時，必須招集地方名流一塊考慮清楚，而不是憑借一時頭腦發熱。
除了地方與最高政府的權力分配外，吳思焓還提議將立法，司法與行政權分開，彼此製約。立法交給由各地代表和爵士等組成的類似古羅馬的議會，而司法最高權力在大理寺，行政最高權力歸內閣。皇帝負責監督這些權力的實施並在文告上麵簽字。
對於後邊的內容，晉王朱棡不感興趣，反正誰當皇帝也輪不到他。但對於吳思焓所論述的最高政府與自治地方的權力分配，晉王朱棡非常支持。如果按照這個原則，此後半個山西和漠南四部所轄萬裡土地，實際上就歸當地百姓所管理，隻要不違那個所謂的什麼憲，自己這個王爺，不，如果舉義後就可以自稱都督的權力並不比原來的王爺小。並且任免權不歸朝廷，而是歸地方爵士會的選舉。兒孫們能不能繼續當都督朱棡不敢肯定，但他敢肯定的是，如果自己響應了北平，戰爭結束後，這個都督自己能當很長時間，並且不必再害怕新皇帝的削番。
朱棡從報紙上抬起頭，目光緩緩地看向了王府長史林仲達。而老狐狸林仲達的眼睛剛好看向他，二人目光相遇，都從對方眼裡看到了笑意。
“怪不得沐冕和藍玉響應得那麼積極，原來大家看好的是這一條。朝廷和地方的分權。狗東西，你怎麼不早點兒告訴我”！晉王朱棡笑著罵道。現在他不覺得冷了，腦門上慢慢有汗水滲出來，一股莫名的興奮從心底湧出，驅散了身上的寒意。連窗外的寒風聽起來，也比原來悅耳。
老狐狸林仲達咧了咧嘴巴，笑容依舊高深莫測。“我隻是覺得《平等宣言》出來了，他們應該拿出點實際利益來換取諸侯的支持，沒相到他們一下子拿出了這麼大。這樣一來，您的權力比原來‘關在王府裡，不得乾涉地方官員治政’大得多。也有保障得多。咱們不如打著響應《分權與製衡》原則的旗號出兵，讓將來燕王當了皇帝，也不好反悔”！
“對，敲磚釘腳，讓他們沒辦法反悔。咱們也發一個宣言。印到報紙上，說是支持《平等宣言》和《分權與製衡原則》，讓天下知道除了燕王和湘王，我晉王也是個開明王爺。”晉王朱棡眉宇間的悒鬱一掃而空，“明天一早我就聚集將士們說這個事情，這年頭。誰起兵晚了，連自治這杯羹都分不到。”！
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