按吳思焓的提議，國事會由國家議院和民眾議院兩級組成，簡稱國會。代表的產出辦法同樣是利益妥協的產物。國家議院成員，則由各省推舉。為了照顧各省利益，無論各省人口多少，都可以推舉三名省意代表進入國家議院。至於這三人如何產生，則由各省自己做主，朝廷不加乾涉。
而民眾議院成員，則照顧了那些人口較多的省份。除了省意代表之外。各省還可以根據內戰之前上報的人口總數，按每二十萬人一個名額的辦法，產生民意代表，與國家議院的省意代表共同進京參與國事。民意代表必須通過各省爵士會的認可，各省諸侯不得乾涉。
憑空而生的國會沒給武安國帶來更高的聲望，反而給他帶來了無儘的煩惱。無論走到哪裡，他都能聽到指責之聲。擁護燕王做皇帝的人不滿意。反對燕王做皇帝的人也不滿意，稱讚武安國英明的與漫罵他奸詐的人一樣多，還有更多的人覺得他在胡鬨。
這一切都因為，在國會成立的刹那，各派力量達成了一個協議，就是大明朝是否保留皇位，皇帝到底有多大權力，要在舊的一年年底，由國事會投票表決。在此之前，大明朝有朝廷。卻沒有皇帝。政務由幾個大臣，郭璞、李琪、徐增壽等人主持，各部門正常運轉。
有人驚奇的發現，在沒有皇帝的日子，大明國卻沒有陷入混亂。各部正常運行。各職司衙門也照常辦理公務，並且地方官員們因為爵士會的建立和政局走向的模糊，處理事情變得更加小心翼翼。
“他們大概是為了保住官位不得不暫時裝樣子吧，但願時局永遠這樣模糊下去”，不懷好意的“刁民”大膽地想。
“其實，郭大人、李大人、徐大人，他們幾個現在這樣處理朝政，把國家管得就挺好，根本不需要有個皇帝”，民間，有人小聲議論。持這種觀點的人大多屬於立憲派，在保皇黨的壓力下，他們迅速組成了憲政同盟，各省遙相呼應，發誓將立憲進行到底。
“可燕王、武公、曹大人他們三個誰都沒在朝廷中管事啊，這事兒，我看有點邪門”？有人為時局忐忑不安。
更多的人在暗中做準備，為了保住自己的富貴，為了在新朝廷中的地位，為了趁亂大撈一票而準備。帶著各種目的，帶有團夥性質的政治派別紛紛走向公開，其中，以保皇黨的活動最為積極，在蜀王朱椿的支持下，迅速把手伸向了全國。憲政同盟不甘落後，利用報紙的優勢，將平等與憲政的觀點廣為宣傳。
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兩級代表選擇工作進行得很快，發覺武力無法替自己爭取更多的權利後，各方諸侯在國事代表和民意代表選擇上下足了功夫，報紙上每天都有醜聞被揭露出來。為了保持自己的形象，諸侯們不得不將自己利益的代言人挑了又挑，甚至不惜通過給百姓發錢的辦法來獲取民間輿論的認可。
但代表們產生後，國會中製訂憲法的工作進行得卻不順利。是否保留皇位這一條，要留在本年度最後一天決定，大夥不著急爭議。但其他各方麵，每個字都涉及到很多人的利益，代表們彼此寸步不讓。而那些諸侯，到了此時反而把心放回了肚子。隻要憲法一天沒有製訂，在他們所控製的土地上，他們就是土皇帝，有人甚至暗自祈禱，希望憲法永遠別製訂出來。
秋風從湖邊掠過，將片片紅葉吹起來，吹進煙波裡。白老夫子抱了抱肩膀，感覺到有些冷。作為曾經反對新政，後來又極力支持新政的學者。他從來沒料到真正將新政那些原則在全國推行，還要經曆這麼多複雜的工作。現實讓他感覺到很無奈，也很不耐煩。他不明白，那個讓大夥深深憂慮的結果，作為國會的初始發起者。武安國卻一點也不著急。仿佛做到了這一步已經心滿意足，至於結果怎樣，他根本不關心。
武安國沒有參與國會，也沒有參與朝廷運轉。和那個掛名的攝政王朱棣一樣，自從國會成立那天開始，武安國就在山水中混日子。仿佛與朱棣兩人早就有約定一般。白正感覺到，對於眼前的湖光山色，武安國的興趣永遠比國會中的議題大得多。
又陪著武安國在湖邊坐了一會兒，老夫子終於按耐不住，拍拍武安國的肩膀，大聲問道：“如果他們最後一致同意。讓燕王當皇帝，恢複原來安泰朝的製度，你怎麼辦，難道你一點兒都不在乎”？
武安國回過頭來，裂嘴，露出兩排雪白的牙齒，“那就讓燕王當皇帝唄。反正，是大夥自己的選擇”。
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