下又有多少？所以這種製度沒有立法在全國範圍推廣的話，是得不到很好的貫徹的。這又涉及到了人治的問題了，一千多年後的新中國，依然存在著這個問題，就是行政長官調任後，他的施政主張就很容易被繼任者推翻。因為人人都想在任內留下一些自己的痕跡，而不願意蕭規曹隨。是以劉備他也沒有把握在自己調離巴郡後，他所製訂的製度，能不能保留下來，能保留多久？
不過，人不能因噎廢食。事情總規是要有人做。於是在轟轟烈烈的造田運動進行得如火如荼的時候，劉備的第二條政令也隨之**了：重定巴郡所有在冊田地之肥瘠，分上中下三等造冊。以後田租按此依據征收。
這一次，拍手稱快、歡呼奔走的人更多。上一次是無產者和流民獲利，這一次，卻是有產階級和貧苦百姓獲得實惠。
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不過，也有人愁眉苦臉的歎氣。李老四就是其中的一個，他老實巴交的一輩子，辛辛苦苦伺候著祖輩傳下來的十來畝田地。本來讓一家人活命也挺容易，可是之前的嗇夫和裡正相勾結，每次都以他自家田地裡最高產量的那塊地為準而估算田租。這如何能行？他雖然不識得什麼大道理，卻也知道他自家的田，有些好有些塊，有些產量低有些產量高。隻能按平均值，豈能取最高值？
他也言語抗爭過，可惜被嗇夫一嚇，就老實了。到後來才知道，嗇夫與裡正就專門欺負他這等的老實人，多收來的，都入了他們自己的口袋。他一輩子也沒得罪過人，一生中見到的最大的官也隻是嗇夫、三老、裡正。想喊個冤都不知道衙門往哪走。這次嗇夫等人陪了太守派下來的書吏傳達劉太守的命令。李老四聽得很明白了，就是要把自家的地，按好壞劃分，好的多收點，壞的少收點。劉太守真是好人哪。就是這田地的好壞劃分，劉太守會派誰來？若是讓嗇夫與裡正主持，李老四已經不敢想了。
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