延平六年春正月，曹、吳兩家經過漫長的唇槍舌劍，終於達成了停戰協議。雙方約定，在未來的一段時間內，不再互相仇視、攻擊。而是聯合一切力量，抵抗即將南下的劉備集團。因此，為表示誠意，曹操指示程昱，答應“支援”江東錢糧絹帛總計百萬。
談到這裡，孫策也隻能先答應下來。孫策知道已經到了曹操的底限了。他試探的提出讓曹軍退還武陵，回到以前的兩軍實際控製線。結果程昱立馬就跳了起來，言辭激烈的表示反對。
孫策也知道，這肯定是曹操不能答應的條件。投入了那麼多錢糧人馬，打了那麼久，最後還要把戰果給吐出來，換誰也不能答應。真答應了拿什麼來跟將士們交待？
索性羅縣孫策也不要了，反正漢壽、孱陵都在曹軍手中，要回一個羅縣也沒什麼大用。在麵臨外部大敵的壓力下，孫策相信，兩家再起大戰的機率已經是非常低了。於是就乾脆獅子大開口，多要點補償吧。
現在曹操最怕的就是孫策年輕氣盛好麵子，不答應他的條件。要是孫策選擇與他死磕，劉備打來了，他就真的隻能乾瞪眼了。劉備有雄厚的基礎可以兩線作戰。但他不可能在打孫策的同時再與劉備打。所以曹操隻能接受孫策的訛詐。反正能用錢解決的事情，那就儘量用錢解決吧。
南方的戰火逐漸熄滅，消息也傳到了北方劉備的耳裡。他在書房中微微一笑，心中頗為自得。自己還沒動，南方的兩大諸侯就嚇得握手言和了。這也足夠他驕傲的了。
不過，戰爭的開始由他決定。既然南方都停止交戰了，那自己也就拖一拖，嚇嚇他們吧。孔融那邊也來了消息，經過漫長的工期，長安城已經被他修繕得七七八八了。隻要再把諸帝陵墓修複，他這邊就可以著手安排遷都的事情了。
遷都非常重要，在諸臣的心中，甚至比出兵討伐南方還要重要。劉備也能理解，自古諸夏人民就講究一個名正言順。如今天下形勢一天好過一天。最起碼，在北方而言，就隻有自己這麼一個大軍閥了。所以天子不能再客居臨甾了。這是對天下、對朝廷、對天子的極度不尊重。
在考慮遷都的同時，劉備也在考慮一個非常重要的問題。他在思考推動限奴的可行性。漢朝不禁兼並，王公貴族們有了錢就買地。災年是他們共同的盛宴。自耕農破產後，要麼淪為流民，要麼淪為佃戶，最慘的就是賣身為奴。從此戶籍就會在官府消失，然後朝廷就在這些奴仆身上收不到一個五銖錢。
東漢末年的危機，是多方麵的。涼州羌亂，靈帝怠政，還有就是越來越嚴重的土地兼並和稅賦減少。諸多原因綜合在一起，百姓們覺得活不下去了，自然就會揭竿而起。反正坐在家裡也是等死，還不如奮起一搏，王侯將相寧有種乎，說不定就能讓日月換新天了呢？
現在漢王朝這破屋子，沒被徹底砸爛，其實也已經是砸得差不多了。經過了黃巾之亂、董卓之亂，還有諸侯混戰、匪盜橫行等一係列的事件後，宗室和功勳貴族們被重挫。而之前在天下人眼中，大地主們都是誰，無非是宗室諸侯王和功勳貴族們罷了。他們的力量被削弱，死的死，散的散，失蹤的失蹤。留下大量的財產，被劉備所接收。除了他們外，還有大量的在戰亂中失去了生命的可憐人，他們的無主財產，也被官府接收登記。
這麼多的財富，自然要經過再分配。經過了大大小小的戰爭，雖然北方基本上恢複了社會秩序，但人口比起鼎盛時期來，還是減少了許多。大量的土地等著人去耕種，社會上的各類物資也等著人去生產。所以這個時候，不釋放奴婢，如何能行？
每個官員或者是大戶人家裡，哪家不是奴仆成群？而且奴仆多了，還有一個壞處，就是主人家會自做主張的訓練、武裝奴仆，讓他們變成自己的部曲私兵。這也是漢末豪強大族多不能製的原因所在。
劉備掃平了北方，他自然不能再容忍這種情況存在。整個北方，除了他的軍隊，他不希望有任何人再以各種名義擁有任何私人武裝。誰都不行！
劉備是想到就要做的人。差不多考慮清楚、權衡利弊之後，他就把幕僚們都請了過來。然後向他們提出了自己的意見。
出乎劉備的意料之外，從荀彧到賈詡，他們都表示了同意。隻是希望在這條政令正式推出之前，再多思考、準備一下，以免善政變惡政。
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