自得劉備贈書後，陳到隻要沒有軍務就會按照劉備製定的作息時刻表習文練武，雖然在事實上還隸屬黃琬，但精神上已在追隨劉備的腳步。
十一月二十日。
即劉備入鮦陽城的第四日，黃琬再邀劉備議事。
臨時牧府內，黃琬獨自弈棋，棋盤上黑白子相互交錯，難解難分。
見劉備入內，黃琬抬頭邀道：“玄德可會弈棋？”
劉備在黃琬對麵坐下，道：“略懂一二。”
雖說是弈棋，但黃琬的心思並不在棋盤上。
豫州以前是沒有州牧的。
諸郡國的太守、國相就是最大的掌權者。
似豫州刺史，亦隻有監察權沒有管轄權。
而今，劉宏分別在益州、幽州、豫州三處，增設州牧試點，使得州牧可執掌一州軍政大機。
然而，劉宏雖然賦予了州牧權力，但州牧想要落實權力並不容易。
劉宏的賣官鬻爵，讓本地豪強有了花錢就能為吏的機會。
譬如汝南郡，豪強林立，郡中財富幾乎都為豪強所控製，多有花錢買吏者。
以至於除太守、國相和縣令外，諸縣鄉為吏者幾乎都是本地豪族出身或與其有姻親者。
【𝗼𝗼𝗽.𝘁𝘄 無錯章節】
豪強與諸吏形成密不可分的利益共同體後，又變本加厲的兼並田宅，集中財富、人口。
而花錢買官的太守、國相和縣令，為了能撈回買官成本以及貪墨錢財用以續官和晉升，也與豪強諸吏狼狽為奸。
沒幾個真將黃琬這個豫州牧當回事！
不能和光同塵者，便是官吏豪強共同的敵人。
黃琬一開始是想以懷柔之策招撫葛陂黃巾的，之所以未能成功，主要原因就在於汝南官吏豪強的乾涉。
這群官吏豪強也不是傻子。
黃琬要懷柔，官吏豪強必然要拿錢糧田宅去協助黃琬安置黃巾。
可官吏豪強若真有這善心，也不會肆意妄為將庶民逼成黃巾了。
黃琬雖然明白問題的根結，但不具備解決問題的實力。
講道理講不通的時候需要講武力，黃琬的武力還不足以震懾豪強諸力。
劉備在提及“陰修肯拿五百萬錢和一萬五千時糧賑濟黃巾饑民”時，雖然是在很平靜的陳述，但黃琬敏銳的察覺到了玄機。
黃琬了解陰修，知道陰修不是個會輕易屈服的人，兼之陰修征辟的功曹鐘繇、主簿荀彧、主記掾張禮、賊曹掾杜佑、孝廉荀攸、計吏郭圖等郡吏，都出身潁川豪門，其家族在本地的威望甚重。
若劉備本事不濟，是不可能讓陰修及潁川郡吏心甘情願的拿出錢糧賑濟黃巾饑民的。
天子親軍、兩千石校尉、不畏權貴、仁智兼備、驍勇善戰，劉備的身份、秉性以及仁智勇，足以讓黃琬去嘗試“鋌而走險”。
念及此，黃琬一邊執棋落子，一邊點出話題：“玄德曾言，欲解葛陂黃巾之患，不能僅僅著眼於黃巾本身，而更應著眼於汝南豪強。某深以為然！然而豪強勢力強大，百姓不肯歸附，葛陂黃巾又固壘頑抗，災禍就在眼前！某想征兵平亂，又恐難以召集，該用何種策略？”
劉備心神一動。
在入汝南前，劉備就有意讓葛陂黃巾與汝南豪強相爭，以漁其利，亦得知汝南郡的官吏豪強對黃琬這個豫州牧時常有陽奉陰違之舉。
而今黃琬有對付汝南豪強的意願，劉備自是樂得如此。
沉吟片刻後，劉備獻策道：“我有數言，或可助黃公解心頭之憂。”
黃琬請道：“玄德既有良策，不妨直言！”
劉備右手撫摸棋子，沉聲道：“自古以來，太平治世當以仁義為先，亂世平賊則需權謀為主。兵力不在多寡，重在用人得當。葛陂黃巾兵甲不全，何儀、何曼等皆一介武夫，不足為慮。豪強首領大多貪婪殘暴，其部下早已不滿，隻需誘之以利，他們必會率眾來投。”
“黃公隻需誅殺其中暴虐之徒，安撫並收編其部眾。如此，汝南百姓必生歸順之心，聽聞黃公德政更會扶老攜幼來投。待兵力集結、民心歸附，隻需南據平輿，西控陽翟，則豫州二郡四國傳一道檄文便可平定。屆時葛陂黃巾若不肯歸附，再遣一能將便可滅之。”
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