章武元年，十月二十六。
劉備率軍抵達下邳國下相城，此地位於雎水和泗水交界處，在下邳城東南百餘裡。
此番入徐州，劉備並非急急趕路，而是沿途都會在縣鄉駐留，了解豫州民情。
新政的執行，必不可免會出現“上有政策，下有對策”的情況。
既有下層執行者認為新政推行會影響切身利益，就如逢紀所言：千裡當官，要麼錢，要麼權，要麼名，要麼利。不論是官是吏，都想要高人一等，若家中連個奴仆都沒有，如何高人一等？
亦有部分庶民長久以來的思維習慣和受壓迫習慣，寧可去給貴胄家當奴客也不願意自食其力，畢竟奴客當好了亦可以狐假虎威的享受高人一等的待遇，自食其力直接就沒了這機會。
劉備這幾年的改革，過程中雖然有思想啟蒙，但更側重於武力威脅。
並非劉備不想啟蒙思想，而是剛開始的時候沒這個條件，論思想啟蒙，很難跟摻進了讖緯學說的儒學去爭。
就拿《白虎通義》來講，這是班固等人根據漢章帝白虎觀會議經學辯論結果編纂的官方經學著作。
統合了今古文經學分歧，構建了融合讖緯神學的統一經義體係。
以陰陽五行學說闡釋天人關係與社會倫理，確立三綱六紀的理論框架，將君臣父子夫婦比附天道法則，又引《易緯》等緯書強化君權神授觀念。
在政治、思想、倫理等社會各個方麵都製定了規範，除了三綱六紀外，如婚喪嫁娶、日常生活現象，都用陰陽五行說去說，不管如何牽強附會，如何荒唐，說者言之鑿鑿，聽者深信不疑。
這種經學融合了今文經學、古文經學與讖緯迷信於一體，企圖統一經學，建立神學經學，並將其奉為真理，要後世代代習之誦之，不許懷疑和批判。
而針對這種儒術和神秘主義的讖緯說進行批判的《論衡》，都成了禁書，是“疾虛妄古之實論，譏世俗漢之異書“。
這也是為何，術士襄楷能說服王芬廢帝，袁紹能偽造個符命讓劉虞稱帝，袁術看了張炯的符命也歡喜稱帝。
就連一個不知道自己幾斤幾兩的豪強闕宣，被襄楷一忽悠都能自以為是天命加身的天子。
劉備前幾年用天文陰陽學忽悠王芬、曹操以及洛陽的達官貴胄時，也是如魚得水，可見這摻進了讖緯學說的儒學有多深入人心。
真正接受了劉備思想啟蒙的，反而是以淩煙軍軍士為主。
若劉備隻想當個土著帝王，必然也會強化神權天命，然而劉備並不想固化這種天命，更想要一個嶄新的世界。
這也是劉備致力於稱帝，甚至直接借著劉協跟伏完等人合謀一事，故意製造呂布奉劉協之命刺殺大將軍的事端，來完成皇權的更迭。
既然漢章帝能以皇帝之身辯論出白虎通義將經學變成神學經學，劉備同樣能以皇帝之身辯論出新的通義將經學變成唯物經學。
下相令是廣陵人秦鬆，表字文表，與張紘、陳端出身同郡，也是蓋勳為徐州刺史時委任的縣令。
劉備依舊沒有表露身份，隻讓光祿勳丞趙雲去與秦鬆對接，劉備則是假裝為趙雲護衛持劍而立。
在問及新政的執行時，秦鬆麵露苦澀：“上官明鑒，不是我不想推行，而是推行難度太大了。就說這下相吧，稍微有點家業的，家裡都養了門客，這些門客別的不做，就專門替主家乾些犯法的事。”
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“就如下相有豪強張弛，養了門客三十，縣中有搶劫案發生，賊人進入張弛門下，吏役都無法去捉拿。更別說推行新政了，豪強抗法不遵，州府又不發兵，下官委實難為啊。”
秦鬆一言一語都扮著可憐，將責任推得一乾二淨：不是不作為，是州府不發兵，無法作為。
“這般回答，就不怕孫刺史與你對峙？”劉備忽然出聲。
秦鬆詫異的看了一眼劉備，隻覺眼前這個光祿勳丞的護衛頗有英武之氣，沉吟片刻應道：“就算與孫刺史對峙，下官也是這般說。孫刺史並未發兵，這是事實。”
劉備冷笑一聲：“一個小小的張弛都要本州刺史發兵，要你這下相令何用？”
秦鬆頓時不服道：“你沒當過縣令，不知道這當縣令的苦。縣中雖然有兵，但財政空虛，吏役也都有家室，這錢沒給夠，誰又願意跟豪強死鬥？”
秦鬆滿口道理，看似貼近現實，實則是偷換概念。
豪強橫行，抗拒賦稅，縣府拿不到賦稅自然就財政空虛。
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