一是發行交子和會子。
但是如果發行過多，會導致通貨膨脹和信用貶值，所以隻能匡定一個可靠的發行上限。
那不足部分呢？
首先是向兩浙東路、兩浙西路、江南東路、江南西路、廣南東路、廣南西路等地區，施行科配和專賣權抵押，向富戶們借錢。
頂在戰爭前線的一直是淮東、淮西、荊湖和利州等路。
人也是這些地區死的最多，當地百姓的生產生活受的影響也最大。
施行科配和專賣權抵押以借貸款項的地區在後方。
它們幾乎沒有受到過戰爭的影響，雖說他們貢獻的賦稅也更多，但是犧牲之大終究比不上戰區。
如今，也隻能讓他們多付出一些了。
而且這些地區家底殷實，這個程度的抽血，還不至於造成民怨沸騰，繼而發生兵變。
此外，楊沅還給以上包括其他非戰區各路，按照當地的經濟發展水平，下發了不同數額的“公債”。
楊沅要求這些地區的官員，必須完成這些公債的發行。
這種公債並非現代意義的國債公債，它在宋代時就已經出現了，但主要是地方官府行為。
在大災之年或是麵臨戰爭的時候，當地官府會向當地百姓尤其是富戶們，發行一種借款憑證，而且它是攤派性質的。
楊沅之所以沒有以大宋朝廷的方式，從上而下地在全國發行，那是因為……
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現在大宋朝廷的信譽……，百姓們不大信得過。
這倒不是說大宋經濟要破產了。
而是，大宋天子要換人的風聲，現在在民間傳的很厲害。
今天買了大宋朝廷的“國債”，明天大宋朝廷不在了，那怎麼辦？
可是現在發行地方官府公債則不然。
各地官府都是接到丞相楊沅簽發的手諭，按要求按數額發行的地方官府“公債”。
地方士紳對地方官，討債的勇氣還是有的。
更重要的是，如此一下，下手諭發行公債的人是楊丞相，那麼這天就算是真的變了……
這道手諭也比現在的朝廷旨意，將來更有公信力吧？
這是地方士紳們的想法。
而對地方官員們來說，他們正想在楊丞相麵前有所表現，卻找不到機會呢。
所以，此番發行公債，必須更快更好的完成！
解決了錢的問題的同時，陝西戰場的戰爭準備也已就緒了。
西夏兵馬，將從隴山、六盤山可供穿插的山間穀道出兵入陝。
他們的主要進攻方向是陝北，同時兼防韃靼。
他們的糧草補給，從興慶府沿黃河運輸。
船運之外，再調撥大批駱駝，陸上行舟。
以戰養戰也不是不可以，問題是要獲取糧食，就得攻陷大城大阜。
而要攻陷大城大阜，圍城時間難以確定。
所以自己的大軍補給必須跟上。
與此同時，由吳拱、陳涿光、李道三員大將調度利州和荊襄軍隊，伺機北上。
李顯忠坐鎮河西走廊不動。
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