民國二年四月二十九日，上海《字林西報》頭版披露：
“北京政府於四月二十七日與英、法、德、俄、日五國銀行團在北京簽署《中國政府善後借款合同》，合同規定：借款總額為2500萬英鎊（2億7500萬銀元），年息5厘，期限47年；債券9折出售，扣除6%的傭金，淨收入2100萬英鎊（2億3100萬銀元）。並指定借款用途，借款以中國鹽稅、海關稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項為擔保。並作出特別條件規定：今後未經銀行團允許，不得向他國借債；由外國人參加鹽稅征收，在審計處設華、洋稽核員，凡關於借款款項之領款單須有華、洋稽核員會同審核，簽押後方可提款；中國政府在北京設立鹽務署，由中國總辦1員、洋人會辦1員主管；各產鹽區設稽核分所，設中國經理、洋人協理各一員，共同擔負征收存儲鹽務收入之責任：人員的任免，由華洋總辦、會辦會同定奪；鹽區之鹽納稅後，須經華洋經理、協理會同簽字後方可放行；鹽務進款存於指定銀行，非有總辦、會辦會同簽字的憑證不得提用。”
此新聞一出《大公報》、《申報》、《蘇報》、《新聞報》、《京津時報》等各地報刊紛紛轉載，《京津時報》並且根據借款合同中所指定的用途計算後披露：“……扣除償還到期的庚子賠款和各種外債、遣散各省軍隊、抵充政府行政費外，僅餘760萬英鎊（8360萬銀元），而到期歸還本息竟達6789萬英鎊（6億8079萬銀元），償還的本息總額竟然是得到借款的八倍之多……”此新聞一進報道更是舉世嘩然，而後南方國民黨在《民報》上公開譴責袁世凱賣國，要求召開國會重新選舉大總統。
袁世凱和署理內務總理唐紹儀、財政部長周學熙更是被指為****，北京大學、燕京大學、南開大學的學子紛紛到大總統府遊行請願，國民黨也抓緊了在南方的組織活動，遠在北京的邱鐔也收到了孫先生的電文，電文中寫道：“袁氏賣國於賊，今約法不在，當為國計，討伐袁氏！”邱鐔看後仔細的想了想，然後將電文燒掉而後躲進易州混成三十五旅大營不去理睬。
民國二年五月初二，邱鐔接到陸軍部的命令率部前往隴東，進過半個月的行程，終於到達陝西省府西安。
此時陝西都督是張鳳翽，此人是光緒七年正月初七（1881年2月5日）出生於陝西鹹寧（今西安）。19歲中秀才，名列鹹寧縣同榜第一。光緒二十八年年他考入陝西陸軍武備學堂。光緒三十年秋公派日本留學，先入東京振武學校，光緒三十二年升入日本陸軍士官學校第六期騎兵科，光緒三十四年畢業。宣統元年歸國，宣統二年春，他任陝西新軍督練公所委員、同年冬升陝西新軍第三十九混成協旅司令部參軍官，隨後改任參謀兼二標一營管帶。宣統三年（公元1911年10月20日），他被陝西同盟會會員井勿幕等人推舉為起義總指揮。10月22日起義成功，革命軍攻占西安，守將文瑞自儘，張鳳翽被推舉為“秦隴複漢軍”大統領。12月9日，他任中華民國秦軍政分府大都督。民國元年八月改頭銜為陝西都督，兼民政長。
邱鐔在日本時曾和張鳳翽有短暫的接觸，因為陝甘兩省赴日留學生本來就少，所以也曾溝通過，不過邱鐔時間很短張鳳翽就回國了，所以後來也就沒有了聯係。而這個時候作為陝西都督的張鳳翽卻親到城門口迎接，可謂是禮節周全，甚至說是有點過了。
邱鐔一行將領在城門前下馬，邱鐔對著張鳳翽說道：“翔初兄日本一別，四年有餘，令雲濟甚是掛念！”
張鳳翽一聽也感同身受道：“當年在日本幸會雲濟，實乃翔初留日最大幸事！”
邱鐔感歎道：“沒想日本一別，翔初兄已貴為一省督撫，雲濟為兄長賀！”說著長揖一禮。
張鳳翽微笑著上前扶起邱鐔然後笑道：“好你個邱雲濟，四年沒見還是老樣子。拿大哥逗趣不是？好了，快快進城，為兄特地為你在萬全樓準備了宴席，這西安的縉紳也想一睹雲濟你的風采。”
邱鐔謙虛的答道：“哪有什麼風采可言啊！對了，不知兄長準備將我這大軍安排何處？安排好了，小弟我也好前去蹭頓酒席啊！”
張鳳翽笑道：“為兄早就安排好了，將大軍布置與城內的西大營，雲濟以為如何？”
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邱鐔說道：“但憑兄長吩咐！且等雲濟安排好大軍駐紮，再行前往一會如何？”
張鳳翽一聽說道：“大軍安排自有剛德，你摻和個什麼勁？是不是剛德？”
站在邱鐔身旁的謝剛德說道：“就是，自有我來安排！雲濟你就和翔初兄先行前去。”
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