民國三年三月十二日，東線俄蒙聯軍自多倫諾爾、赤峰一線向北撤退，當北京方麵得知這一消息後，立刻下令駐紮在張家口、承德一線的第一軍、第二軍向北進軍控製東蒙古諸地。可是這個時候的邱鐔卻沒有和袁大總統爭內蒙地盤的想法，畢竟如果那個地方太過敏感，距離北京太近，恐怕甘軍駐紮在這裡袁大總統睡覺都會不安穩。對於邱鐔來說，目前還不想和袁大總統把關係處理的太僵，所以邱鐔嚴令王都慶部向北進軍、向東防禦，畢竟人無害人之心，但防人之心還是要有的。於是王都慶就在邱鐔的命令下由19師在明愛、沁岱一線布防，嚴防北洋軍。
相比於放棄東蒙古的地盤，邱鐔對於陝西那是誌在必得的，畢竟陝西將成為甘軍東出的大門，並且自古陝甘一家尤其是隴山四周與陝西關中就始終分不開，秦國先祖發源於隴西河穀，也就是目前的河州一帶，而後出隴山掃滅盤踞在周故地的西戎正式立國而後方有橫掃六國之虎狼。也是因為這個原因，自民國二年六月進駐隴東之後，邱鐔就開始了自己的陝西攻略。
民國二年七月三十日，邱鐔調派十八師下屬工程團和35旅工程營由王都慶負責整修西蘭公路，當王都慶率部修護道路時，西安的張鳳翽還特意派遣自己的親信與邱鐔相熟的陝西陸軍第二師師長張鈁赴隴東問詢，邱鐔當時的回答是加強隴東與關中之間的聯係，張鈁在平涼盤桓十日後離甘回陝，當張鳳翽得到張鈁帶回的消息後對於邱鐔的修路行為非但沒有抵觸反而命沿途各縣予以協助，由此修路的進度大為加快。
其後到了八月份雖然蘭州事變導致邱鐔的絕大部分精力投入到了蘭州及甘肅全省方麵，但是對於修路工作的支持那是更為大力。從花旗銀行獲得大筆貸款後，邱鐔將一部分資金通過華美洋行購入石油瀝青設備，借助慶陽和涇川的油田提取製造瀝青而後用來鋪設道路，並且因為瀝青的投入使用，中國的第一條瀝青鋪設的瀝青混凝土道路於民國三年三月一日在涇川至陝西長武鋪設完成，全場40公裡。
整修道理是邱鐔為了密切聯係陝西所做的第一件事，也是明麵上的唯一一件事，正所謂明修棧道暗度陳倉，邱鐔為了更好、更快的奪取陝西，並且將對陝西造成的危害減少到最低，便開始動用手中的影子和銀子展開攻勢。
邱鐔的影子部隊，對外稱為甘肅軍政委員會參謀部機要處特別行動隊，因為按照參謀部的排序這是第四個，因此也被人稱為“四處”。“四處”特別行動隊的前身便是邱鐔在隴東成立的35旅特務連，目前特別行動隊總共有核心成員有四十五人，雖然是參謀部下屬，但是卻直接對邱鐔負責，因此這支特別行動隊在甘軍內部給成為“錦衣衛”。這支部隊不但負責對外情報的收集，還負責內部的監督，從文官到武臣，軍民兩政都在其監督之中，這也是邱鐔在議會之中被人詬病最多的地方，隻不過邱鐔深知在目前的情況下這樣一支隊伍對自己的重要性。
特別行動隊的內部代號就是“影子”，邱鐔絕對隻有一支是自己影子的部隊才是最可靠的。目前這支影子部隊的負責人是邱鐔原警衛班副班長薄鵬，這是一個沉默寡言的人，但是又是一個對邱鐔絕對服從的人。正是有了這支影子部隊，所以整個甘肅的狀況才會很快的被邱鐔得知。
首選的對象便是駐守漢中的陝西陸軍混成第四旅旅長陳樹藩。陳樹藩，字柏森，陝西安康人，光緒十一年（公元1885年）年生於一個販綢商人家庭。父親陳聲德，四十歲出頭才得他這根獨苗，從小教他練習儒家經典，望他考取科舉，踏上仕途。陳樹藩十八歲時，光緒下詔廢科舉，陳聲德的願望落空。1905年，陝西成立陸軍小學，陳聲德遂將陳樹藩送到該校學習。第二年，北京陸軍部成立保定陸軍速成學堂，陝西陸軍小學決定保送三十名優材生前往深造，陳樹藩也得到保送，與同學張鈁一起進入保定陸軍速成學堂炮科。1910年，陳樹藩畢業返陝西，被分配到陝西陸軍混成協炮兵營當排長，不久又調任軍械官。
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