民國三年五月二十五日，這一天的隴東軍校會議室內齊聚了來自甘肅、陝西、蒙古、青海、西疆五地的代表，他們來這裡的原因隻有一個那就是邱鐔要迅速的統合整個西北。隻聽會議上邱鐔說道：“今天我們在這裡齊聚一堂，主要商議的就是今後陝甘青新蒙五地的發展，希望大家暢所欲言，獻言獻策。”
隻是邱鐔話語一落，滿堂死一般的寂靜，大家都在思索著該如何發言，畢竟在不知道邱鐔的想法之前貿然開口，誰知道以後的結果會如何？在場的都是聰明人，正因為都是聰明人所以大家更懂得明哲保身，要知道槍打出頭鳥的事情可是早已屢見不鮮了。邱鐔見大家都如老僧入定一般把持著沉默是金的準則，無奈之下隻得自己說道：“我知道諸位有很多顧慮，其實我的很多想法在與各位之前的電報中都有說明，希望大家放下過多的顧慮。”
邱鐔雖然說得很誠懇但是會場上還是很安靜，一時間整個會議場地陷入了詭異般的寂靜，邱鐔坐在位置上也很尷尬的麵對著所有人。就在邱鐔準備說點什麼的時候，西疆的楊增新開口了：“邱主席，我想知道邱主席今後對於西疆是個什麼態度？”
邱鐔一聽回道：“楊副主席，之前的電報中我也有說明，目前西疆的所有部隊要接受我甘軍的整編，整編後的部隊都將直屬於西北軍政委員會下屬，所有將官、士兵均一視同仁，軍官擇優秀者進入隴東軍校學習一段時間。地方行政官員統一接收西北民政委員會的領導，采用目前甘肅官員的考核辦法和薪金水平，當然不僅僅是西疆，陝西也是如此。”
楊增新聽後說道：“邱主席的方法不錯，但是西疆相比於陝西情況很特殊，境內少數民族較多，並且各族風俗習慣都很不同，處理不當容易產生很大的民族衝突，尤其是現在俄人環伺在側，尤其是重中之重。”
“楊副主席所說不錯，因此我準備在西疆少數民族占據較多人口的地區也依照蒙古特例，實行民族區域自治製度，隻要在大方麵由西北民政委員會統一領導的情況即可。”邱鐔說道。
楊增新雖然聽過民族自治製度，但是對其內容沒有深刻的認識於是問道：“民族區域自治，如果有些宵小之徒意圖分裂，就如同喀爾喀蒙古一般，並且現在阿勒泰地區被喀爾喀和俄人所占又當如何？”
邱鐔聽後詳細說道：“民族區域自治製度，隻是在民政上進行自治，如同現在的阿拉善厄魯特旗、額濟納土爾扈特旗、伊克昭盟和烏蘭察布盟已經開始實施，原有各旗和各盟的私兵統一編入西北軍政委員會所屬軍隊之下，由自治區議會選舉自治區主席然後報請民政委員會任命，並且在當地將設立西北民政委員會自治區辦事處，統一協調各自治區域的事務。”
楊增新聽後點了點頭，這時西寧行政公署主任金成銀說道：“主席，3月起我西寧警備司令部編組而成的新五師在進軍青海時，收到噶廈政府的阻撓，現受阻於達布遜卓爾一帶，主席對於青海我們當如何？”
邱鐔也知道這些，但是因為前段時間一直忙著蒙古戰事和之後的剿滅白朗匪患，因此隻是讓新五師在達布遜卓爾駐守，而後到來的寒潮災害又將邱鐔的注意力轉移，這也是目前整個西北最大的危機。說起來青海這個地方，雖然以現在來看還是屬於不毛之地，但是從明末開始就一直是中央政府、蒙古、西藏三方爭奪的重點區域。
明末中原亂戰之時，衛拉特蒙古和碩特汗圖魯拜呼受五世**喇嘛和羅桑卻吉堅讚的邀請移居青海，打敗了當時後藏之王藏巴汗後在青海建立和碩特汗國。清朝建立之初為了確保藏區穩定，授予圖魯拜呼“遵行文義敏慧顧實汗”，康熙五十五年（1716年）蒙古準噶爾汗攻入青海、西藏，殺死和碩特汗國末代可汗拉藏汗。康熙五十九年（1720年）清廷打敗噶爾丹後和碩特人羅卜藏丹津向清廷表示臣服，但在雍正元年（1723年）反清，失敗後青海之地遂被納入清朝實際控製區域，青海蒙古也被編入蒙古八旗之內駐守青海，受西寧辦事大臣統屬。可是好景不長，道光元年（1821年）藏族大規模向北進入青海柴達木盆地，逐漸的青海蒙古各旗的旗地被藏族占領。也就是因為這個原因，導致目前青海以南地域成為了西藏噶廈政府的屬地。
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