朱標在王鉞的攙扶下，穩穩地坐在了主位之上。
“臣等參見太上皇！太上皇萬歲！”所有人，包括朱允炆和朱棣，齊齊離座，躬身行禮。聲音整齊劃一，在空曠的廳堂內回蕩。
“平身，坐。”朱標的聲音不高，卻清晰地傳入每個人耳中，帶著一種不容置疑的平靜力量。
眾人依言落座，姿態比方才更加端正。
朱標沒有過多的開場寒暄，直接切入正題，聲音沉穩而清晰：“今日，是北辰閣首次全體閣議。在座諸位，皆是我大明棟梁，或在朝堂執掌機要，或在邊疆統禦戎機，或在格物究理一道別有建樹。召諸位至此，非為尋常政務，乃因我大明，我華夏文明，已至千年未有之變局關口。”
他略作停頓，讓“千年未有之變局”這幾個字重重地敲在每個人心上。
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“星海之門已開，寰宇之秘漸顯。機遇前所未有，危機亦深藏其中。二期遠征歸來，帶回了希望，也帶回了警訊。朝堂之上，關於未來路徑之爭，想必諸位都已親曆或耳聞。”朱標的目光掃過方孝孺，又掃過朱棣，“爭執無益，空談誤國。朕設立北辰閣，便是要在此處，彙集眾智，厘清迷霧，製定出一條切實可行、能兼顧當下與未來、能統合內外之力的道路。”
他的目光落在麵前一份攤開的卷軸上，那是他與朱棣、朱允炆初步議定的方略綱要。
“朕與皇帝、攝政王連日商議，有一初步構想，名為‘三階整合論’。今日閣議，便是要請諸位，對此構想詳加審議，查漏補缺，完善細節，並最終定策。”朱標的聲音提高了一些，帶著定調的意味，“此三階，環環相扣，循序漸進。第一階段，代號‘斷浪’，目標——東瀛諸島。”
“東瀛”二字一出，廳堂內的氣氛驟然繃緊。文官隊列中，不少人臉色微變。方孝孺的脊背挺得更直，嘴唇緊抿。
朱標恍若未見，繼續道：“理由有三。其一，地理位置。東瀛列島鎖鑰東海，扼我大明通向廣袤海洋之咽喉。星海艦隊未來東出，遠征深空，此地若存敵意或不受控之勢力，便如骨鯁在喉，後患無窮。其二，現實威脅。其國閉關鎖國，對我大明商旅、漁民時有侵擾，國內幕府暗弱，強藩林立，野心之輩不乏其人，久必為患。其三，立威之需。星海時代，弱肉強食乃潛在法則。欲整合寰宇之力，必先展示雷霆手段，震懾四方不軌之心。東瀛，便是這立威之首選。”
他的闡述簡潔而有力，完全從戰略和安全角度出發，避開了容易引發倫理爭議的“征服”、“擴張”等字眼，將行動定性為“清除障礙”、“消除威脅”、“展示決心”。
“然則，”朱標話鋒一轉，目光看向朱允炆和文官隊列，“用兵之事，關乎國本民生，不可不慎。故‘斷浪’行動，有三大原則：一曰‘快’，以絕對優勢兵力與技術，速戰速決，避免久拖不決，消耗國力；二曰‘準’，打擊目標限於軍事設施、抵抗核心，儘力避免波及平民；三曰‘控’，行動規模、進程、戰後處置，皆需經北辰閣嚴密監控與核準，不得擅專。”
這三大原則，明顯是針對文官集團的擔憂而設，尤其是“控”字，將行動的最終裁決權牢牢收歸北辰閣，也就是朱標手中。
朱棣麵無表情，顯然早已與朱標達成默契。朱允炆則微微鬆了口氣，父皇的補充，讓這場軍事行動聽起來不再那麼“窮兵黷武”。
“第一階段，旨在破鎖、立威、並試驗新戰法、獲取前沿基地。”朱標總結道，“具體作戰方案，由攝政王主導製定，北辰閣審議。戰後臨時治理方案，由皇帝牽頭，會同禮部、戶部、刑部擬定，亦報北辰閣核準。”
將軍事與戰後治理分開，由朱棣和朱允炆分別負責，既發揮了兩人所長，也形成了某種製衡。
“第二階段，”朱標將卷軸向下移動，“在第一階段達成目標，東海震懾已立之基礎上，展開對南洋、西洋主要勢力的快速整合。此階段，以武力為後盾，以政治、經濟、外交手段為主。核心是‘恩威並施’。”
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