華夏確實忍耐了一段時間，也十分克製地設法與天竺協商，希望通過外交手段解決這一問題，但始終遭到天竺方麵的拒絕。
不過，華夏似乎自有國運在。就在這樣的時刻，發生了兩件大事，而這兩件大事，花旗處置得都不怎麼漂亮。
古巴國有化了花旗興建的煉油廠，使花旗的資本家蒙受了重大損失。為了選票，也為了花旗的威信和顏麵，國土禁止采購古巴蔗糖，並開啟了一係列製裁。
實際上，政府做到這一步已經可以了，但花旗還是做出了“豬灣突擊”這樣的蠢事，不僅丟了臉，也埋下了衝突升級的種子。
在安南地區，他們同樣做出了更愚蠢的行動。由於軍事介入力度的增強，越盟強硬派認為必須提前進行全麵進攻，否則待花旗深度援助南部政府，將來他們的處境將不容樂觀。
逐漸升級的衝突引發了花旗方麵的重視，白宮派遣副總統Johnson前往西貢，與Diem總理商討如何防止南越政權被推翻。
鑒於對北越地形複雜性的擔憂，以及對“胡誌明小道”的忌憚，花旗國防部長Robert要求軍事調查組對北越叢林地區進行“橙劑脫葉”的可行性測試。
為此，南越方麵迅速與花旗軍事調查組成立了一個全新組織——CDTC。該組織的首要任務是評估“使用除草劑摧毀茂密的熱帶植被實驗”和“破壞敵軍食物補給項目”這兩個項目的真實可行性。
經過數次實驗後，國會批準擴大實驗並加大實驗範圍，這一計劃被花旗方麵命名為“敏捷項目”。
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在隨後的幾個月裡，CDTC在北越與老撾北部進行了一係列測試，從“任務2”到“任務20”，多次實驗並驗證了最佳除草劑，隨後將這款除草劑命名為“橙劑”。
花旗對CDTC布置的最主要兩項任務，一是摧毀遊擊隊的主食來源，二是增加叢林能見度。
於是，在大規模使用化學藥劑進行噴灑的同時，也開展了生物實驗，旨在研究使北越木薯減產甚至絕收的可行性。
自一戰結束以來，如此大規模使用化學試劑、大範圍對境外進行生化實驗的隻有東瀛，如今花旗也公開地這樣做了。
CDTC的這些實驗奠定了花旗日後在北越生化戰的基本架構：其核心目的是讓遊擊隊在叢林中的活動無所遁形，並削減越共的糧食儲備。這也催生了日後花旗的兩大農業巨頭。一個專注轉基因技術，一個專注農藥開發。
1961年6月，花旗軍方計劃發起專項軍事行動，意圖徹底切斷“胡誌明小道”、打擊湄公河三角洲的根據地勢力，以此協助南越穩住戰場局勢。
在一次軍事研討會議上，一名南越軍官道出了前線部隊的真實窘境：“在湄公河三角洲與越共遊擊隊作戰，是一件極其艱難的事。敵軍常年隱匿在稻田邊緣的密林深處，深諳偽裝隱匿之術，依托得天獨厚的地形規避防空與地麵偵察。湄公河沿岸終年繁茂的低矮灌木徹底遮蔽了士兵視野，讓我們寸步難察、舉步維艱。我們始終無法突破對方的防線，而敵人僅憑這片天然屏障，就能牢牢牽製、阻擊我們的推進。”
前線作戰的巨大阻力，讓花旗軍事調查組愈發看重橙劑的戰術效果，隨即向本國政府申請加大資金與資源投入，妄圖為後續大規模軍事行動掃清障礙、打通戰局。
彼時有些政客在國會大肆鼓吹“低成本高效益”的作戰理念，極力推崇“投小錢、辦大事”的戰略邏輯。
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