」
「念安西初立，公務繁巨，爾不必回京謝恩，著即留任西域，專心處理安西政務，安撫民心、整飭秩序、恢復生產。」
「待有所成就，再回京述職，爾其欽此，勿負朕望。」
「臣————臣遵旨！謝陛下隆恩！吾皇萬歲萬歲萬萬歲！」
陳懷安雙手接過聖旨，聲音因激動而微微顫抖。
抬起頭時，眼眶已然泛紅，對著龍城方向鄭重躬身撫胸，高聲道：「陛下信任，委臣以安西重任，臣定當鞠躬儘瘁，死而後已。」
「必不負陛下所託，早日安定安西，讓南疆百姓歸心，讓安西成為大明穩固的西疆屏障，以報陛下知遇之恩。」
送走傳旨內侍後，陳懷安壓下心中的激動，立刻投入到緊張的忙碌之中。
如今的安西行省尚處於軍管狀態，諸多政務都需與靖遠大將軍李東山協同推進。
他第一時間前往明軍大營，向李東山躬身稟明聖意，並申請動用部分駐軍協助推行政務。
李東山本就對他極為賞識，當即應允，下令所屬部隊全力配合巡撫府的工作。
手握巡撫大權與軍方支持，陳懷安雷厲風行地推出一係列治理措施。
首先，他正式頒布告示，在安西全省範圍內宣布：「自今日起，安西境內所有土地、牧場、礦山、河流、湖泊等資源，全部收歸大明國有，嚴禁私人侵占、
買賣。」
「原東喀喇汗國貴族名下的產業，凡涉及欺壓百姓、掠奪民脂民膏者，一律沒收充公。」
「若能主動歸順、配合政務者，可保留部分錢財、私產，從輕處置。」
貴族有幾個不欺壓百姓的？
所以這條命令的本質，就是將那些沒有歸順大明的貴族，全部處理掉。
緊接著，針對境內大量的東喀喇汗國戰俘，陳懷安製定了牧屯兵編製政策。
「將所有戰俘（除罪大惡極者外）統一編入牧屯軍。」
「朝廷將按編製，為牧屯兵分發固定的田地與牧場，允許其攜家眷定居，從事耕種與放牧，租金、稅收標準與大明內地州縣完全一致，不得額外苛捐雜稅。」
除此之外，陳懷安還推行了多項配套措施：其一，安撫百姓，向朝廷申請減免安西全省賦稅三年，開放糧倉，為貧困百姓、老弱婦孺發放救濟糧，解決燃眉之急。
其二，整頓秩序，派遣明軍與招募的地方鄉勇，組建治安隊伍，巡查各地，打擊劫掠、盜竊等違法犯罪行為，嚴禁舊貴族私下報復、欺壓百姓。
其三，推廣漢化，在疏勒、於闐等重鎮開設學堂，教授漢語、漢字與大明律法，鼓勵當地百姓送子弟入學。
其四，恢復生產，召集工匠修復廢棄的工坊、水利設施，鼓勵百姓開墾荒地，同時邀請大明內地的商戶前來安西經商，帶動毛皮、棉布、糧食等貿易發展。
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其五，選拔官吏，從明軍退伍士卒、當地歸順賢能之士與大明派來的吏員中，選拔一批品行端正、有能力者。
填補州縣基層官職空缺，搭建起巡撫府的政務班子。
一時間，安西行省境內，各項政務有條不紊地推進。
但最大的問題還是沒有解決，缺少人口。
南疆本就地廣人稀，加之持續一年的內戰，青壯年男丁死傷慘重，僥倖存活的又有不少被徵召去修築鐵路。
留在本地的多是老弱婦孺，街巷間隨處可見無依無靠的寡婦。
沒有足夠的勞動力，開墾荒地、修復工坊、耕種牧羊這些建設都成了空談。
安西行省的復興，終究是空中樓閣。
填充南疆人口，已然迫在眉睫。
陳懷安揉了揉發脹的太陽穴，隨手翻閱著案頭的文書，大多是各地上報的民生疾苦與物資短缺的奏報，看得他愈發焦心。
直到一頁關於礦產勘探的文書映入眼簾，他的目光才驟然一頓。
文書中提及，於闐府周邊的河道與山地中，有獵戶與牧民偶然發現了金黃色的顆粒與礦石，疑似黃金。
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