四地之分，確實是一個非常不錯的構想。
這種構想對於官吏的治理方向上麵，可以提供一個前進的導向，再加上後續的一些細節化的項目，就可以使得地方官吏對於自己的定位和目標，有更為清晰的認知。
這對於漢代來說，尤其是針對官吏這種屬於良心活的職位，有這麼一份指引性的目標，確實也可以使得一部分的官吏會往這個方向上取努力。
至於另外一部分官吏麼，基本上來說，是怎麼樣都不會有什麼改變的……
斐潛讓斐蓁去拿四地之論，並非是真的要讓三個人看一看文章，僅僅是將斐蓁調開，以免軍令泄露。
有些可以旁聽，有些不可以。
『令！』斐潛支開了斐蓁之後，便是沉聲下令，『公達負責調集關中錢糧，以儲備流民所用之名，調廖元儉為押糧官，陸續發往隴右。』
荀攸應下。
『文和招募西羌胡騎，集結於金城訓練，以備所需。』斐潛對著賈詡說道。
賈詡微微笑著，點了點頭，『臣領命。』
『士元，以尚書台之名，調文遠將軍進京。』斐潛下達了第三個命令，『漢中之軍務，令李曼成攝之。』
龐統目光微動，點頭應是。
斐潛吸了一口氣，然後沉聲說道：『此外，開疆闢土，乃國之大功也，非大逆之罪，皆可減免。』
荀攸三人對望了一眼，神色各有不同。
這是非常重要的一條，也是斐潛對於很多武將，對於其自身的未來憂慮的保證。
同樣，這也是斐潛對很多人的承諾。
這一點，必須要明確。
斐潛認為，對於軍人來說，給與在從軍退伍之後的特別優待，是非常有必要的一件事情。
其他普通的職業者，同樣也是辛苦的，但是軍人這一份職業有一些地方，不太一樣。
一方麵是軍人在職業生涯之中學習的不是一般的技術，而是怎麼殺人，亦或是怎麼樣殺人才更有效率的技術技巧，這使得退伍的軍人比其他職業離職的人，在某種程度上是更加危險。
另外一方麵是因為軍人職業的犧牲比一般的職業更大。普通職業當然也會有工傷什麼的，但是軍人若是死傷起來，可能就不一定是百分比了，而是成建製的死亡，所以付出和收穫在某種程度上應該得以相對等的補償。
付出多，收穫就應該更多，這是一個社會賴以生存，持續發展的隱形規則。
若打破了這種規則，亦或是連普通百姓都覺得這個規則已經失效了，那就意味著壟斷的加劇，社會的僵化，以及政治製度的衰退，最終必然導致整個王朝的滅亡。
因此對於一個國家來說，必須保持對於軍人的優待，一旦對於文吏的待遇超過了武將，那麼自然就會引導著更多的百姓投向了文吏的道路，使得開疆擴土的武將係列日益減少，可能會導致整個國家重文輕武，武備鬆弛，最後的結果可想而知。
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這個優待，不僅是要在口頭上，也需要落在實際當中。
如果說隻是掛了一個寫著軍人優先的窗口，實際上長期關著，連值守的人都沒有，那麼還不如不要做出這樣的窗口來，造成的影響還輕微一些。
呂布，無疑在西域開拓上麵，是有功的。
斐潛的意思也很明確，不能因為呂布當下出現了問題，就將呂布之前的功勳一律抹消。
這是斐潛最底層的邏輯，也是想要灌輸到華夏文化當中，改變華夏一直以來成王敗寇，下一任就拚命黑上一任的習慣。
這一點的習慣很不好。
最先被黑的，是紂王。
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