西藏昌都，川藏邊防司令部駐地，已是一派繁忙景象。自去年底《昌都條約》簽訂，川軍實際控製前藏東部、康區大部以來，林源的目光，從未僅僅停留在軍事占領與政治控製上。他深知，欲徹底將西藏納入掌控，並使之成為穩固的戰略後方，乃至未來向南亞輻射影響力的跳板，僅靠槍杆子遠遠不夠，更需要筆杆子，需要一套能觸及靈魂、重塑認同的軟性力量。
七月，一支規模空前的特殊隊伍，在川軍一個精銳步兵團（由西線平藏有功部隊整編而成）的護送下，浩浩蕩蕩開進拉薩。這支隊伍的核心，並非戰鬥人員，而是由三百餘名從四川、西康緊急抽調、招募的教師、醫生、工程技術人員、農技員、會計、文書組成的龐大“西藏建設工作團”，團長由思想開明、精通藏漢文化、且對林源忠誠不貳的學者型官員馬鶴天擔任。與他們同行的，還有上百輛滿載書籍、紙張、教具、藥品、良種、小型農機具和日用百貨的卡車隊。
這支隊伍的到來，在拉薩乃至整個西藏上層社會，引起了遠比川軍進駐更為複雜的震動。僧俗貴族、噶廈官員們，驚疑不定地觀望著。他們不怕軍隊——軍隊總要走的，或者可以被收買、分化。但他們怕這些拿著書本、聽診器、尺規的“文明人”，怕他們帶來的那一套迥異於西藏千年傳統的、名為“現代化”的洪流。
工作團抵達後，立即在川軍駐藏最高長官、西康邊防司令郭沅江的支持下，展開工作。其首要、也是最核心的任務，便是推行林源在川康已初見成效的 “六年義務教育” 新政，但結合西藏實際，采取了更為靈活、更具策略性的步驟：
明令規定，新建學校完全由“西藏地方教育委員會”（實際由工作團控製）管理，與寺院教育體係分離。教學內容以漢語文、算術、自然、曆史（重點講述西藏與中原王朝的曆史淵源）、地理為主，藏語文作為必修課同步教授，但不教授宗教課程。學校經費由川省財政直接撥付，學生免學費、並提供一頓午餐，對極端貧困家庭子弟，還發放衣物、文具補貼。此舉直接打破了寺院對文化教育的千年壟斷，將知識傳授權從神權手中剝離。
在拉薩、日喀則、江孜、昌都等主要城鎮，首先建立“國立初級小學”（完小），招收適齡兒童（6-12歲），強製入學。教材由成都緊急編印，漢藏雙語。在條件較好的宗（縣）治所，建立“高等小學”。在拉薩，更是籌備建立第一所“西藏中學”，招收小學畢業生，教授更深入的文理知識，並開設師範班，培養本地師資。目標是在三到五年內，在西藏主要城鎮普及初小教育。
林源的命令明確而冷酷：所有被解放的農奴（“差巴”、“堆窮”及其子女），無論年齡，必須進入各地設立的“民眾夜校”學習。夜校同樣免費，教授基礎漢藏文識字、簡單算術、農牧業常識、衛生知識。這是打破農奴製精神枷鎖的關鍵一步——讓這些曾經“會說話的工具”，開始掌握文字，了解自身權利，認識外部世界。同時，工作團派出大批小組，深入莊園，協助川軍工作隊，丈量土地，登記人口，將沒收的叛亂貴族、僧侶的土地，以及部分寺廟的“香火地”，分配給無地少地的農奴和貧苦喇嘛，頒發地契。有了土地，才有了生存根基；識了字，才有了掙脫精神桎梏的可能。
在建立學校的同時，工作團在各大城鎮開設簡易診所、巡回醫療隊，以極低價格（甚至免費）為藏民看病施藥，尤其是防治天花、鼠疫等高原常見疫病，迅速贏得了底層民眾的好感。同時，引進青稞、小麥良種，推廣新式農具，教授簡單的手工業技術（如紡毛、製革），改善民生。
阻力是巨大的。保守的寺院勢力（尤其是既得利益受損的上層僧侶）公開抵製，散布“漢人學校教的是魔鬼的文字，會讓人背叛佛祖”的謠言。一些貴族暗中威脅農奴，不許送子女上學或自家去夜校。甚至發生了小規模的、針對工作團人員的騷擾和襲擊事件。
對此，郭沅江與工作團團長馬鶴天展現了高超的政治手腕與堅定的決心。一方麵，對公開的暴力襲擊，川軍堅決鎮壓，抓捕首惡，公開審判，以儆效尤。另一方麵，對寺院和貴族，采取“拉打結合、分化瓦解”策略：對配合工作、主動送子弟入學（尤其是貴族子弟）的，給予表彰、經濟補貼甚至政治優待；對暗中阻撓、散布謠言的，則削減其供應配額，限製其活動，並發動分到土地的農奴進行鬥爭。更重要的是，工作團找到了一個關鍵的盟友——藏傳佛教格魯派內一批具有遠見卓識、且對英人滲透深感憂慮的中下層青年僧侶和部分開明活佛。他們看到了現代化教育的必要性，也希望通過與漢地合作，引入新知識，振興佛教，對抗外部（特別是英印）的文化侵蝕。工作團與他們合作，在學校中開設“藏族文化選修課”，聘請他們講授藏族曆史、文學、藝術，尊重藏族風俗和宗教信仰自由，贏得了這部分僧侶的好感。
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