始大量種植棉花、桑樹等經濟作物，突破了自給自足的生產格局，大量出現了經濟作物與紡織、玻璃等手工產業的經濟結構。
南方有了生產，就要到北方開拓市場，現如今斷斷續續、破破爛爛、運力有限的官道，早已不能滿足南北往來的需求。
這條寬至三丈、水泥鋪築、貫通南北的大官道，可謂順應時代政治和經濟的需求，呼之而出。
其中細節，申時行作為製定者之一當然再清楚不過。
當初文華殿廷議時，袞袞諸公議定的徵發搖役，怎麼突然就變成了花錢招募僱工？
改了規劃不說，來偷襲，來騙他申時行簽字？
做成本預算的是戶部侍郎範應期。
他麵對閣老質問，卻是絲毫不慌，報以理直氣壯的回應：「申閣老，這次倒真是陛下的金口玉言。」
「陛下勘察兩岸後，深感役夫艱難，便堅持改役為募，算是以工代賑，反哺赤民。」
「戶部也以為此乃大勢所趨，便簽字畫押了。」
範應期口中的大勢所趨，指的是國朝二百年，戶部一直試圖從金派徵調轉向國家征銀雇募。
其中固然有戶部管不著搖役，卻能從征銀裡過一道手的原因，但更根本的考量，還是利國利民。
嘉靖元年九月，南京監察禦史譚魯，就開始上奏世宗，近河貧民，奔走窮年，不得休息，請命管河官通行合屬地方，均征銀雇役為便。
此後，桂萼在江南諸縣試行一條鞭法時，更是直接下令「搖役一律征銀募夫應役」。
蓋因花錢僱工，既能防止有司差貧放富，免了窮苦人家的搖役，又能吸納遊手好閒的地痞流氓，前來應募打灰，進而增加社會穩定性。
此外，這些為利而來的僱工，一旦工不足價，便隨時提桶跑路，給貪官汙吏們的剋扣剝削增加難度。
簡直三贏。
申時行也懂這個道理，但他更懂如此利國利民的良策為何一直推行不下去。
他略帶審視地盯著範應期，追問道：「當初濟寧一地征銀三萬尚不可得，如今可是數百萬兩，真能徵到銀麼？」
徭役也就罷了，有司抓小放大，被攤派到的貧民最好欺負，年年服役，再攤派個修路的事，也大差不差。
但征銀募可不一樣。
得實打實地向富戶征銀，而後才能僱人做工，其難度與搖役比起來，難度天壤之別。
隆慶二年四月，濟寧要征銀雇泉夫，結果一直徵到隆慶四年，也就收到七千兩，最後不得不作罷，改而徵發徭役。
三萬兩尚且艱難，如今要雇募兩萬人，每人一年二十兩，每年下來就得四十萬兩！
徐州到應天府還隻是第一期工程，就用時五年，想全線貫通，少說也是十年之功。
無端多出這麼一大筆銀兩，真能收得上來？
雒遵與範應期聞言，雙雙失笑。
範應期神情振奮，主動為此事背書：「申閣老，單是徐州一地，我等便已募化了三十七萬六千二百兩，足足一年的募銀！」
「萬萬別說征不上銀兩的話，彼輩現今可是求著門路，想要上門捐銀！」
這就是申閣老不懂行情了。
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具體問題要具體分析，無利可圖的事情募銀自然千難萬難，但這造福鄉裡、有利商貿的事就不一樣了。
鋪築官道的工程，當地士紳富戶歷來都是爭著送錢的。
譬如用時一年修成的中敘馬驛道，全長三百五十裡，同樣是征銀募夫，豈知國庫出了多少錢？
撥款百金，大米百石而已！
剩下的錢哪來的？都是馬湖府的士紳百姓，爭著出錢出力募化而來！
拋開王等人被迫救贖的心態不論，且隻說這麼一條貫通兩京、寬至三丈、水泥鋪築的官道，隻有花錢求著官道路過家門口的道理，哪有徵不上銀兩被迫改道的說法？
不信問問徐州的鄉望士紳，願不願意眾籌一百萬兩，重新把運河請回來？
申時行將信將疑地看了一眼範應期，旋即又看了看遵。
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