第90章 知之非艱，行之惟艱
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堂中靜了片刻。
「朕當然不是一次性全部廢除。一步一步來，今日先議鹽政。」
他坐直身子，語氣沉下來：「朕說句公道話，本朝鹽政之苛，為歷代之最，尤其是食鹽稅、屋稅鹽，朝廷定的價是五百七十文一鬥，可實際攤派到老百姓頭上，恐怕高達八九百文一鬥，長此以往，國將不國，鹽稅不改，必無長久。」
「朕這些日子思來想去，就是在想如何改，才能民不加賦而國用足。」
他靠回椅背，自光望向虛空，像是在回憶什麼：「前唐之初，以租庸調為主，鹽稅近乎免稅。那不足效仿。可劉晏改革之後，全國僅產鹽區設四場、十監統購，非產區不設鹽官。官府隻控收購，商人自由分銷，官府留常平鹽以備不時之需，朕以為，此法甚妥。」
楊邠沒有立刻接話，撚著鬍鬚沉吟片刻，才緩緩開口：「陛下，劉晏之法雖好，其弊亦顯，劉晏改革鹽政，靠的是他本人清正廉明，不貪不占，大力緝私。劉晏去後，鹽政迅速敗壞，而且劉晏之法，商人可先賒帳買鹽，還可用糧草折算，虛估貪腐盛行。」
劉承祐道：「這朕自然知道。以史為鑑，可知興替，朕的想法是可效仿劉晏的鹽票，發行鹽鈔。」
「商人憑鈔兌鹽：朝廷以鹽定鈔：必須現錢購鈔，隻能在朝廷指定地區購買。鹽鈔隻得由三司發行，上麵寫好何處領鹽、領鹽數量。鹽場隻認鈔，不認人，鈔、鹽、帳三者對得上，才給鹽。」
「領完鹽，鈔回收銷毀，防止重複領用。鹽鈔價格，由官府恆定。商人領鹽後，運到哪裡、賣給誰，由商人自行決定，買鹽之時，賦稅即全部繳清，過稅、住稅，全部廢除，如此也可少養數千官吏。」
片刻後，王章站起身來，朝劉承祐躬身一揖，抬起頭來，眉頭緊鎖：「陛下，商人逐利，若是沒有官府乾預，賣上天價又如何是好？」
劉承祐望著他，不緊不慢地開口：「正是因為商人逐利，才沒人敢賣上天價，鹽在誰家買都一樣。鹽鈔發行，不限商民，富農也可購買。若有商人胡亂抬價，自有別人賣鹽，就算他們都商量好了，朝廷也可設常平倉，囤積官鹽。若有地區鹽價瘋漲，朝廷低價拋售即可。」
眾人陷入沉思。
劉承祐望著那幾張凝重的臉，心中暗暗點頭。這套鹽鈔法，是範仲淹後來推行過的，確實是一代良法。隻要鹽鈔能穩住，鹽價就能穩住，鹽稅就能穩住。
當然，任何法都有利，鹽鈔法最大的弊端就是印鈔數量，朝廷一旦管不住手，濫發鹽鈔，鹽少鈔多，信用即刻崩潰。
一個聲音從角落響起。
「陛下，恕臣直言。」
劉承祐循聲望去是沈義倫。
他點了點頭：「但說無妨，言者無罪。」
沈義倫站起身來，走到堂中，朝劉承祐深深一揖。
「自梁至今，中原王朝，未有超過二十年者。朝廷律法，今日刪、明日改，時常有之，臣恐————商民難以信服。」
話音落下，堂中氣氛微微一凝。
蘇逢吉眉頭一皺，厲聲道：「大膽！沈義倫，你這是什麼話？」
劉承祐抬起手，止住他。
「是。中原戰亂多年，城頭王旗變換頻頻，商民信不過朝廷，也是常情。」
他頓了頓，語氣放緩：「故而，鹽鈔之法，可以實行買鈔當場兌鹽，隻是要先把這項製度立起來。」
他目光掃過眾人：「諸位下去之後，若有補充，也可具本上奏，條例司也要擬個條陳出來，鹽政關乎國本，一定要細致周全，可以慢一些，如今度牒、追封、稅改、屯墾推向全國，諸事繁雜，此四務為先，鹽政要徐徐圖之。」
劉承祐回到萬歲殿，日頭已經偏西。
劉承祐坐在案後，麵前鋪著一張紙，手中提著一支細毫。筆尖懸在紙上，久久沒有落下。
鹽鈔法是好法。範仲淹用過，王安石也用過，放在這個時代，確是一代良策。
可越是良法，阻力越大。
他深吸一口氣，落筆。
「第一，鹽吏反彈。」
「第二，明廢暗增。」
「第三，豪強對抗。」
現行鹽政，全由官賣，各州府縣，皆有鹽吏，一旦放開限製，這些人失了差事，沒了油水，必然串聯州府，聚眾鬨事，斷人財路，如殺人父母。那些鹽吏盤踞地方幾十年，上下一氣，根深蒂固，真要鬨起來，州縣未必壓得住。
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