【第160章 官僚製度改革】
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"陸司令，我們有個問題。一個很大的問題，"李成義說，還沒有坐下。
"什麼問題？"
"官僚製度，"李成義說。"整個南洋的官僚製度是一個混亂的體係。沒有統一的規則。沒有統一的程序。沒有統一的組織結構。"
"在新加坡，我們沿用了英國的行政製度。部門按英國模式組織。文件的處理流程是英國式的。官員的等級製度也是英國式的。"
"在巴達維亞和其他地方，我們沿用了荷蘭的製度。荷蘭人的組織方式與英國不同。文件的處理流程不同。等級製度也不同。"
"在其他地區，因為戰爭和軍事管製，我們采用了軍事化的行政管理。命令鏈很簡單，但效率不高，也缺乏民間行政的複雜性。"
"陸司令，這不僅僅是效率問題。這是國家統一的問題。如果南洋沒有統一的官僚製度，就無法有統一的國家。"
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陸敬之點了點頭。
"你說得對。我們需要召集高層會議討論這個問題。"
……
陸敬之首先簡單地說明了問題，然後轉向黃慶立。
"黃部長，作為財政部長，你必然在財務管理上遇到最大的困擾。你的看法是什麼？"
"陸司令，問題比總理說的還要嚴重，"黃慶立說。"我們在處理財務時，經常不知道應該遵循哪個記賬係統、哪個稅收體係、哪個預算流程。"
林文輝點了點頭，補充說："黃部長說得對。從外交角度，這也很成問題。當外國政府想與我們進行貿易或金融合作時，他們需要一個清晰、統一的製度框架。但我們給不了。"
胡鐵君說，"不同地區的地方行政結構不同。警察組織結構不同。執法權限不同。如果一個犯人從新加坡逃到巨港，追捕他的程序會完全改變。地方官員甚至不知道彼此的權限範圍。"
李成義總結說："陸司令，問題的根本是，南洋是一個從不同政治體製中拚接起來的國家。英屬領地、荷屬領地、和我們自己控製的地區。每一塊都遺留了自己的製度。現在，爪哇安定了，我們有機會進行係統性的改革。"
"各位，"陸敬之最後說，"我決定進行一次徹底的官僚製度改革。不是修修補補，而是建立一個統一的、適合南洋的、能夠支撐一個現代國家的官僚體係。"
"我的想法是恢複品秩製度。但不是簡單地搬用中國的古代製度。而是改造它，使其適應現代國家的需要。"
"政府係處理國家層麵的事務。行政係處理地方層麵的事務。"
"一品最高，總司令，總理，議長，大法官都是一品。"
"二品是各部部長和各州州長。三品是副部級和州丞。四品是司長和郡長。五品是副司級和郡丞。"
"六品是署長和縣長。正七品是副署長，縣丞，從七品是科長，鄉長。"
"正八品是副科和副鄉級。從八品及以下是普通公務員——執行層。"
"所有部長都是二品。但這不意味著所有部長的品秩完全相同。"
"財政部長是正二品。為什麼？因為財政掌控國家的經濟命脈。外務部長也是正二品，他代表國家的對外形象。戰爭部長，同樣是正二品，他掌控國家的安全。"
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