前，陸虎（虎子）的第六師提出的方案是直接派部隊在輯安到臨江、長白山一帶的鐵路沿線設伏，硬撼日軍第20師團。但劉邦林深思熟慮後，認為不妥。
“通化省情況太複雜，連接朝鮮的鐵路線像蜘蛛網，”他對王紹岩分析道，“陸師長一個師，既要防備漫長的邊境，又要阻擊鬼子重兵，兵力太分散，很容易被反應過來的鬼子守軍反包圍。”
因此，他提出了一個更巧妙、更依托本地力量的方案：
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利用自己鐵路警察大隊的合法身份和調度權，聯合其他警察大隊中可爭取的力量，再發動通化地區深厚的地下黨組織和楊將軍多年經營留下的強大群眾基礎。
這裡遍地都是抗聯的“關係戶”，更有不少以各種形式存在的抗日義勇隊，還有抗日救國會。
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