就是糧食，組織百姓有序耕種是首要問題。」
「剛才老伯提到了三害，地主，官兵，土匪。」
「世家土豪還不能動，否則單憑那些流民自己無法管理和組織耕種。」
「當務之急不是百姓富有，而是我們軍隊富有。」
「至於官兵，有主公在，自然能約束好。」
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「那麼顯而易見，主公要針對的是土匪問題。」
「地主再苛刻，軍糧再緊缺，隻要土匪不搶，農民就不至於餓死，勉強果腹還是能做到的。」
「對於土匪，我的建議是收編為苦力，讓他們開墾新田地，興修水利。」
「但目前的問題是，我們養不起那麼多人。」
畢竟土匪也要吃飯才能乾活，收編他們就要付出成本。
問題是他們沒那麼多本錢。
劉備問道：「所以你的建議是？」
荀衍道：「先借糧，然後打土匪，開墾荒地，開鑿水利，如此半年便有成效。」
劉備問道：「一萬人三個月要消耗多少石糧食？」
荀衍道：「至少一萬五千石糧食，若要吃飽，則要兩萬石以上。」
劉備笑吟吟道：「就依你所言，開墾農田這件事就全權交給你了。」
荀衍自信道：「遵命。」
劉備又道：「奉孝，打土匪這件事就交給你了，今年的目標就是把全境的土匪乾掉。」
「待明年兵精糧足，我們便劍指青州，擊破黃巾軍。」
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