這部方略從經濟、行政、軍事等多個方麵入手，條分縷析，從麵到點。
鼓勵墾荒、減免賦稅、設立官市、促進商貿、招攬流民、分發荒地、清查人口、編製戶籍、明定律法、嚴禁私刑……條條框框，厚度遠超苗悅的婚儀要求。
軍事上，除了明確軍階按功升賞外，杜言還提出將鐵屏寨老兵，盧寧軍降卒與臨嶢城原官兵打散後混合編練，實行同餉同酬。
這項公允的軍事改革，卻觸犯了鐵屏寨元老們的利益。
在這之前，鐵屏寨老兵無論是地位，還是軍餉，或是戰利品分配上皆優於臨嶢城官兵，更遠在盧寧軍降卒之上。程鐵牛、何文遠等頭目，在城中幾乎予取予求。
杜言的新政，砍掉了他們賴以享樂的特權。
程鐵牛找到石關山，滿腹牢騷：“這也不行，那也不許，兄弟們手腳都被捆住了。你說你找個不知根底的外人來管寨子，他能跟咱們一條心嗎？”
何文遠也在一旁有意無意地感慨：“杜先生之法，美則美矣，卻未免過於理想，恐難長久。”
石關山被這幫老兄弟吵得頭疼不已，對苗悅歎道：“還是咱們當初在鐵屏寨的日子痛快，管這勞什子城，真是煩死個人。”
他將杜言的方略遞給苗悅，歎道：“紅玉，你也看看，快幫爹想想辦法。”
苗悅發現，自盧寧軍一役後，石關山不知是有意還是無意，遇到大事總會問問她的想法，仿佛在培養接班人。
這個念頭讓苗悅心頭發熱，以石關山的開明和對女兒的寵愛，真將基業傳給她，也並非不可能……
她思緒飄遠，幻想開來。
左邊是杜言運籌帷幄，決勝千裡。右邊是燕釗統領的鐵血弩軍，鋒鏑所向。在這一文一武輔佐下，她攻城略地，開疆拓土，最終黃袍加身……
她想得美，嗤嗤直笑。
石關山納悶：“紅玉，你笑什麼？”
苗悅趕緊收攏心神，正色道：“爹，我是在笑，這事其實不難辦。”她指著方略，“我們可以先推進二叔三叔他們不反感的，比如開墾荒地、編製戶籍、減免賦稅。等這些政令見了效，人心穩固了，咱們再推行他們眼下不樂意的。杜言那邊也好說，飯總要一口一口吃，逐一推行總好過全都不動吧。”
石關山眯著眼琢磨了一下，道：“也是個辦法，能推一年是一年，先穩住他們，別整天找我罵東罵西的。”
苗悅笑著，望向石關山略顯疲憊的臉，沒有接話。
她並未全力支持杜言那份方略，隻因眼前的繁華不過是過眼雲煙，終將隨著臨嶢城破而煙消雲散。
隨著杜言的新政逐步推行，向朝廷請封一事再次被苗悅提上日程。
這一回，她得到了杜言的全力支持。
杜言不僅讚同請封，更提出了一個大膽的建議。
“如今大當家坐擁臨嶢城，收編盧寧精銳，麾下兵馬已近萬。若隻請封一州刺史，未免格局太小。當請封節度使，統轄數州之地。”
“況且，刺史還是節度使，不過是詔令上修改幾個字而已，既要請封，何不請個更大的。”
寨中眾人雖不懂官製品級，但一聽“節度使”官更大、管得更寬，欣然同意。
請封的奏表送出後，在杜言的推動下，清查戶籍、明定律法等舉措逐一展開。
約莫兩個月後，朝廷的冊封旨意抵達臨嶢城，正式冊封石關山為綏遠節度使，總攬臨嶢及周邊數州軍政。
消息傳來，全城歡慶。
府衙內外張燈結彩，百姓湧上街頭，奔走相告，比過年還要熱鬨幾分。
軍營之中，那些曾經壁壘分明、彼此提防的鐵屏寨老兵、盧寧軍降卒與臨嶢城原官兵，此刻也拋開了往日嫌隙與出身，混坐在一起，大碗喝酒，高聲談笑。
燕釗站在喧鬨的人群邊緣，靜靜地看著這一切。
他手中也端著一碗酒，久久未曾飲下。
他本以為，亂世之中，唯有絕對的武力與利益，才能讓人屈服和凝聚。
然而，這一紙來自長安的詔書，看似無用的“綏遠節度使”名分，卻擁有一種無形的力量，讓這些出身各異、曾拔刀相向的漢子們，找到了歸屬和方向。
第30章
w t . p o o在盡節章說小新最
。色夜沉沉著望，人一自獨釗燕 ，續繼在仍囂喧的宴功慶
。意笑的皮俏著帶，他看頭歪 ，來出蹦後身他從悅苗。下一了拍人被膀肩，丁不冷
。問她”？酒喝去不麼怎 ，呢嘛乾“
”？麼什做裡這來主公“：喝在己自示表 ，碗酒舉了舉釗燕
”。上犯是那 ，了主公我叫再能不可後以 ，姐小大的家使度節是我 ，使度節的封親上皇是在現爹我！哎“：他醒提悅苗
”？營軍在現出會麼怎了晚麼這，姐小大“ ，問又後然”。姐小大 ，是“：道釗燕
”。軍三賞犒要他“ ，方地的鬨喧最聲人處遠不意示，巴下抬了抬悅苗”。的來爹我陪“
。烈熱氛氣，飲暢碗舉正 ，著擁簇們兵士被人等遠文何、牛鐵程、山關石見隻 ，去望線視的她著順釗燕
。資物式各著壘地當當滿滿上車 ，處遠不在停車大輛幾
”。子箱個些好了塞裡屋我，了下不堆快都房庫。送兒這往車一車一，的似腳了長跟就禮賀的縣州個些那邊周 ，到沒還旨聖的賞封廷朝“：道奮興，些了近湊悅苗
”。播遠名威人大使度節，姐小大喜恭“：道賀釗燕
”？著麼怎猜你 ，頭木的性彈有又韌堅種那有沒有，上界地們他聽打，人的信送來些那了問意特我“，道笑悅苗”。啦免就禮虛“
。她著看地問詢，動一微微光目釗燕
”。來過車大兩送們咱給天些過，木柘的年百上有就兒那們他，說人的來城爻“：笑一意得悅苗
”！姐小大謝多“：拳抱刻立，光發睛眼時頓釗燕
輕氣語悅苗”。了做麼怎弩連磨琢始開正真以可你下這“
