民爭利之譏？”
“港埠乃公用之基，非一家一姓可私占。且官府讓渡者，乃數年經營權，非永久產權。期滿收回，永為公產，惠澤後世商旅。
此乃‘以一時之利，換百年之基’，何來爭利之說？若有非議，可將章程條款公之於眾，任人評說。”
“其三，肅清海道，護航商船。”秦思齊語氣轉沉，“此乃重中之重，亦最難措手。東南海寇，由來已久，成分複雜。
有真倭，有假倭（中國海盜），亦有瀕海貧民、逃軍、走私販子鋌而走險者。彼等熟悉海情，來去如風，剿之不易。”
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李文煥皺眉：“沿海衛所水師，多年廢弛，戰船破舊，兵卒疲玩。縱有剿寇之心，亦無破敵之力。且衛所與地方州縣，權責不清，推諉掣肘，每每貽誤戰機。”
“故不能全賴衛所。須‘以商助防，以巡代剿’。各市舶司下之巡檢司，快船輕便，士卒精乾，可加強其火力，增配佛郎機炮、火銃，專司近海巡邏，護佑商船隊。此為一層。”
“其二，對於盤踞外島之大股海寇…則需水師雷霆出擊。此事，本撫已密奏陛下，請旨協調浙江、福建水師，抽調精銳戰船，由熟悉海情之將官統領，擇其最猖獗者，予以毀滅性打擊。
同時，廣布眼線，懸賞購募海寇內部消息，分化瓦解。剿撫並用，方是長久之計。”
張成開口：“撫台謀慮深遠，層層遞進，虛實結合。然則錢糧從何而來？諸般工程、懸賞、補貼、乃至協剿之費，恐非小數。”
秦思齊微微一笑，從案頭拿起一冊賬本：
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