專利令的頒布，如同一顆投入平靜湖麵的石子，在工匠階層激起了層層創新的漣漪。
而在寒淵的邊境線上，另一股更加洶湧的人潮，正日夜不停地湧來。
他們衣衫襤褸，麵黃肌瘦，拖家帶口，眼中卻燃燒著對生存的渴望——這便是流民。
中原的戰亂、江南的苛政、草原的紛爭，如同無形的鞭子，驅趕著成千上萬的百姓背井離鄉。
而寒淵「有田種、有飯吃、有工做、有法度」的名聲，早已隨著商隊的駝鈴聲，傳遍了四方。
流民們如同撲火的飛蛾，不顧生死，向著北境這片唯一的希望之地匯聚。
然而，人口的急劇湧入，既是機遇，也是巨大的挑戰。
若安置不當，流民便會成為盜匪、瘟疫、動亂的源頭，將寒淵的繁榮吞噬殆儘。
若安置得當，他們便是最寶貴的勞動力、最忠誠的子民、最勇猛的戰士。
蕭宸深知其中利害。
因此，在流民潮初現端倪之時，他便下令，在民政司下，專門設立歸化司，專司流民接收、甄別、登記、安置、培訓等一切事宜，將這股洶湧的人潮，有序、高效、安全地轉化為寒淵的國本。
以往，流民入境，往往漫無目的，四處流竄，極易引發混亂。
歸化司成立後，第一件事，便是在邊境要隘、交通樞紐，設立流民接收點。
設立施粥棚，每日早晚兩次，供應熱粥和鹹菜。粥插筷不倒，確保流民能活命，而非吊命。
設立醫棚，由惠民藥局派遣醫官和學徒，對流民進行初步體檢，隔離傳染病患者，發放預防疫病的藥湯。
設立登記處，對流民進行初步甄別和登記。姓名、籍貫、年齡、性別、家庭成員、有何技能，一一記錄在冊。每人發放臨時身份木牌，作為暫住和領粥的憑證。
「先活命，再登記，後安置。」
這是歸化司的鐵律。
流民們原本以為會遭到驅趕、鞭打、甚至殺戮，沒想到竟有熱粥可吃，有醫可看，有人問詢，無不感激涕零，「王爺仁慈」的呼聲，在接收點此起彼伏。
登記之後，並非簡單的分田了事，而是根據流民的技能和意願，進行分類安置。
有耕作經驗者，優先編入屯田隊，前往軍屯衛所或新墾區，計口授田，貸借耕牛、農具、種子。
有手藝者，直接送往工造司或民間工坊，測試技能後，定級錄用，享受工匠待遇，家屬一併安置。
青壯男丁，體魄健壯，無不良嗜好者，可選入預備軍，接受訓練，合格者補入常備軍，享受軍餉待遇。
無技能者組織技能培訓班，教授木工、泥瓦、採礦、築路、紡織等基礎技能，培訓合格後分配工作。
婦女可進入紡織工坊、製衣工坊或慈幼局工作；老人可入養濟院；孤兒可入慈幼局撫養教育。
「人儘其才，地儘其利。」
蕭宸對歸化司官吏強調，「不要嫌棄流民無用，每個人都有其價值。我們要做的，是發現他們的價值，挖掘他們的潛力。」
流民安置後，最怕的便是抱團排外或不服管教。為此，歸化司強製推行保甲製度。
十戶為一甲，十甲為一保。甲長、保長，由流民中選出德高望重或有才乾者擔任，亦可由官府指派。
保甲內實行連坐，一家犯法，全甲連坐；一甲犯法，全保連坐。互相監督，互相約束。
保甲同時承擔互幫互助職能，農忙時換工，紅白事相幫，遇盜匪共禦。
流民子弟，強製送入蒙學堂，學習識字、算術、《鄉約民規》，加速漢化和歸化。
通過保甲製度，原本散漫、無序的流民，被迅速組織起來，融入寒淵的社會肌體，成為其有機組成部分。
流民安置，初期需要大量投入。
蕭宸並未單純依靠賑濟，而是大力推行以工代賑。
組織流民修築貨殖大道和鄉間道路，按土方計酬，日結工錢。
鎮北城擴建、軍屯衛所建設，需要大量勞力，流民是主力軍。
挖掘水渠、修建水庫、加固河堤，既能防災，又能灌溉。
黑山鐵礦、煤礦，需要大量礦工，流民是最佳來源。
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