「靖北通寶」的發行，如同為寒淵的經濟血脈注入了強健有力的新鮮血液，讓財富的流動變得順暢而有序。
然而，蕭宸的目光並未僅僅停留在金銀銅錢之上。他深知，「民為邦本，本固邦寧」。
若想寒淵真正強盛，不僅要有堆積如山的糧食和金銀，更要有身強體健、生生不息的子民。
「人命至重，有貴千金」，在這個醫療條件極度落後的時代，一場突如其來的瘟疫，便足以摧毀一個繁榮的城鎮，甚至動搖一個國家的根基。
因此，在財政狀況稍有好轉之際，蕭宸便下達了一道「不惜工本，惠澤萬民」的王令——在全境各城鎮、軍屯衛所、乃至大型村落，全麵設立「惠民醫館」，推行基礎醫療保障製度。
以往，寒淵的醫療事務多由禮曹司兼管，或是民間遊方郎中、寺廟僧道自發行醫，缺乏係統管理，水平參差不齊，且費用高昂，百姓「有病難醫，有醫難求」。
蕭宸下令，在民政司下，專設「醫政署」，統管全境醫療事務。
慕容雪被任命為首任醫政署令，全權負責醫館建設、醫師培訓、藥材管理、疫病防治等事宜。
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「雪兒，」蕭宸對慕容雪道，「此事關乎萬民性命，關乎國家元氣，孤將此重任交予你，莫要讓孤失望。」
「王爺放心！」
慕容雪神色堅毅，「雪兒定當竭儘全力，讓寒淵百姓，病有所醫，疾有所治！」
慕容雪上任後，立即著手構建「三級醫療網絡」，力求「小病不出村，大病不出鎮，重病不出城」。
在鎮北城、磐石堡、青河鎮、黑山鎮等主要城鎮，設立「惠民總館」。
規模宏大，分設內科、外科、婦科、兒科、針灸科、藥局、病房。
配備資深醫師、精良藥械、甚至簡易手術室。可診治疑難雜症，收治重症患者。
各軍屯衛所、人口過千的大村落，設立「惠民分館」。配備常駐醫師一至二名，藥童數名，常用藥材齊備。可診治常見病、多發病，處理輕傷。
偏遠小村、保甲駐地，設立「惠民藥鋪」，或由「巡診隊」定期巡診。配備「赤腳醫生」，儲備基礎藥包。
醫館建設，耗資巨大。蕭宸採取「官辦為主，民助為輔」的策略。
官府撥付專款，用於修建館舍、購置設備、儲備藥材、支付官醫俸祿。
「惠民醫館」為非營利機構，宗旨為「救死扶傷，惠澤黎庶」。
鼓勵富商、士紳、宗族捐資建館，可「冠名」，或立「功德碑」。
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軍隊設立「軍醫署」，與「惠民醫館」合作，軍醫可在民館坐診，民館醫師可入軍培訓。
最大的難題是「缺醫」。寒淵境內，合格的醫師寥寥無幾。慕容雪採取「急用先訓，長短結合」的辦法。
從流民、軍中傷兵、民間識字者中，選拔三百人，進行三月期「醫士速成培訓」。教授基礎醫理、常見病診治、外傷處理、常用藥方。結業後，分配至各分館、藥鋪。
選送有潛力的青年醫師，至「惠民總館」或「格物院醫藥科」進修，專攻某一專科。
鼓勵老醫師帶徒弟，官府給予補貼。
高薪聘請中原、江南、甚至西域名醫來寒淵執教或行醫。
藥材是醫療的基礎。蕭宸下令，設立「官藥局」，統一管理藥材。
在黑山鎮、青河鎮等地，建立「藥材種植基地」，種植人參、甘草、黃芪、當歸、大黃等北地道地藥材。
組織「採藥隊」，深入深山老林，採集野生藥材。
通過商隊，從中原、江南、西域採購寒淵不產的藥材。
建立「製藥工坊」，將藥材加工成「丸、散、膏、丹」，方便儲存和使用。
惠民醫館一經設立，立竿見影。
「惠民醫館」診金極低，藥費按成本價收取。貧苦百姓可「免費義診」，或「先治後付」，甚至「賒帳」。
醫館定期發放「防疫藥湯」，宣講衛生知識，改善飲水衛生。
軍人及家屬，享受優先診療和費用減免。
在城鎮設立「急救鋪」，配備「急救馬車」，可快速轉運危重病人。
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