整個過程持續了不到十分鐘。攝像機的閃光燈亮了幾次。底特律市長將筆帽扣好，把它放回桌麵的筆架上，然後看向龍國企業代表：“協議已經簽署了。
從現在起，行政命令的審查窗口已經無法暫停這筆交易，因為它已經進入了執行階段。工程將在下周啟動。第一批設備預計在兩個月內到港。”
龍國企業代表說：“審查窗口可能仍然會關注你們的進展，但法律上已經無法阻止交易的執行。
你們可以繼續推進，不用擔心因審查程序而中斷施工。我方將按計劃啟動設備采購和人員派遣，確保雙方都能按期完成各自的準備工作。”
簽約儀式沒有新聞發布會，沒有剪彩，沒有合影。攝像機在簽署完成後關閉，會議室裡的人陸續離開。
底特律市長在離開會議室時停了一步，確認了電視的屏幕已經暗下來，然後走出門口，沒有停下。
當天下午，商務部的審查辦公室收到了關於底特律、克利夫蘭和匹茲堡三市與龍國企業簽約的通知。
通知的內容證實了協議已經簽署，交易已經進入執行階段，不再屬於行政命令的管轄範圍。商務部工作人員在當天的內部記錄中標注了一筆：
“交易已完成簽約，不再適用審查程序。該條目將被歸檔，並將在後續檢查中作為已完成交易進行標記。”
當天下午，底特律一家小型咖啡館的電視屏幕上，正在播放當地新聞，內容是一段簡短的口播：
“底特律、克利夫蘭和匹茲堡三市已於今天上午與龍國企業簽署了投資框架協議。協議涉及製造業和基礎設施領域的合作。這是中西部工業區近年來規模最大的外國直接投資協議之一。”
咖啡館裡的幾名顧客同時抬頭看了看屏幕，然後各自繼續做自己的事。收銀台後麵的店員說了一句：“終於簽了。”沒有人回應他。
當天晚上，底特律西區工會辦公樓的地下室裡，電視正在播放當地新聞的同一段報道。
但房間裡的人已經在下午就知道了簽約的消息，比新聞播出早了幾個小時。有人說：“簽了。審查窗口還沒關，但協議已經簽了。
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他們無法阻止已經簽好的協議。他們可以通過行政命令來阻止還沒簽的協議，但無法阻止已經簽好的。所以我們的工作就是確保下一批協議也在審查窗口關閉之前簽完。”
同一天晚上，洛克菲勒中心。洛克菲勒坐在自己的書房裡，麵前是行政命令發布後的第一份定期評估摘要。
摘要中確認了底特律、克利夫蘭和匹茲堡三市已經與龍國企業簽署了投資框架協議。他沒有把摘要放在桌上，而是放在辦公桌的一個側麵抽屜裡，暫時沒有閱讀。
當天深夜，哈立德向徐坤發送了一條簡報：“底特律、克利夫蘭和匹茲堡三市已於今天上午與龍國企業簽署投資框架協議。
協議涉及多個製造業領域的合作，包括汽車零部件、新能源設備和電子元件製造。行政命令的審查窗口雖然已經開啟，但未能阻止交易的完成。
協議簽署後，行政命令的效力將不再涵蓋已完成的交易。三市與龍國企業的合作將進入執行階段，並將作為一項已完成交易被記錄在案。”
徐坤讀完了簡報，確認了協議已經簽署，確認了行政命令未能阻止交易的完成，確認了這條線已經完成了當前階段的目標。
他確認了行政命令被用來作為程序工具，而這份工具已經失去了它的效力。他靠回椅背，目光落在那份已經讀過的簡報上。那不是一個句號，但已經是一個足夠清晰的段落結束標記。
在那條路線延伸的方向上，下一段路已經準備好了。它將在合適的時間開始，並且將以合適的速度向前移動。而那些已經簽署的協議，將在新的行政命令和審查窗口關閉之前，繼續推進執行。
俄亥俄州。托萊多市郊。國民警衛隊臨時集結地。清晨六時。
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