”
“第一步，九邊主防線當收緊管控。”
“長城各關口加強盤查，不許牧民隨意入境。”
“已經入境的，統一安置到沿邊的屯田堡，分給荒地，編入戶籍，讓他們耕種自給，慢慢歸化。”
“不能讓他們大量湧入內地，驚擾地方秩序。”
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“第二步，也是最關鍵的一步。我們當以互市點為根基，向外建城。”
“如今我們在長城外已經設了十處大規模互市之地，百處處小規模互市之地。”
“臣以為，可以在這些互市周邊，招募草原牧民修建城池、驛道、烽燧，以工代賑。”
“一來，這樣能把流民吸納在邊境，不讓他們往內地跑，有活乾，有飯吃，自然就安生了。”
“二來，這些城池修起來，就是大明釘在草原上的釘子。”
“起初隻是互市的據點，慢慢的，住的人多了，便可設官吏，辦社學，開屯田，教他們耕織技藝，移風易俗。”
“待這些城池穩固了，我們就再往前推進幾十裡，再建新城。”
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