丞相王綰大步出列，花白的鬚髮因激動而顫抖：「陛下！諸侯分封，古之常製。如今天下初定，燕、齊、楚地僻遠，若不置王侯以鎮之，恐生變亂。請封諸皇子為王，鎮守四方，以安天下！」
「王丞相所言極是！」又一人出列，是博士淳於越。
觀，儘在.
他鬚髮皆白，言辭激烈：「臣聞殷周之王千餘歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有四海，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無輔拂，何以相救？事不師古而能長久者，非所聞也！」
李斯冷笑：「師古？淳於博士所謂古製，不過諸侯相攻，戰亂不休！周室衰微，諸侯並起，天子不能禁，此乃分封之弊！今陛下掃滅六國，一統天下，若再行分封，豈不是重蹈覆轍？」
「荒唐！」王綰怒道，「郡縣之製，官吏皆由朝廷任命，然山高皇帝遠，若郡守縣令欺上瞞下、魚肉百姓，朝廷何以知之？若有邊患，郡守無權徵兵調糧，如何禦敵？分封諸王，鎮守一方，方可保江山穩固！」
淳於越也高聲附和：「禮樂崩壞，皆因不尊古製！陛下當效法三代，封邦建國，以仁義治天下，而非專任刑法，以吏為師！」
李斯寸步不讓：「三代之治，距今已千餘年！時移世易，豈能墨守成規？郡縣之製，令出一門，法度統一，方能長治久安！若行分封，今日之諸侯，安知非明日之六國？」
雙方越吵越烈，殿內文武百官也漸漸分成兩派。
一派以王綰、淳於越為首，多是老臣和儒生，堅持分封。
一派以李斯為首，多為法家官吏和少壯派，力主郡縣。
「分封乃祖宗之法！」
「郡縣方是治國良策！」
「爾等欲使陛下背棄古訓乎？」
「爾等欲使天下再陷戰亂乎？」
爭吵聲越來越大，殿內如同市集。
嬴政端坐禦座之上，麵無表情地看著下方爭吵。
他的手指輕輕敲擊著禦案，眼神深邃，不知在想什麼。
直到爭吵聲漸弱，眾臣意識到失態，紛紛噤聲垂首，大殿才重新恢復安靜。
「說完了？」嬴政終於開口，聲音平靜得聽不出情緒。
無人應答。
「分封，郡縣。」嬴政緩緩站起，玄色冕服上的十二章紋在殿內火光映照下若隱若現，「朕，今日就定下此製。」
他頓了頓，目光如電：「天下初定，六國餘孽未清。若此時分封諸子，無異於再造諸侯。燕齊楚地，今雖歸秦，民心未附。朕若封王鎮之，三五十年後，諸王坐大，必起異心。屆時兄弟鬩牆，戰火重燃，今日一統之功，豈不化為烏有？」
王綰急欲再言，嬴政卻抬手製止。
「丞相所慮，朕亦知之。郡縣之製確有弊端——山高皇帝遠，官吏可能欺上瞞下；邊患突發，郡守無權調兵。然此皆可設法製之，分封之議，今日暫罷。」
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他轉向李斯：「廷尉。」
「臣在。」
「朕命你與丞相、禦史大夫共擬監察之製。於各郡設監禦史，直屬朝廷，監察郡守縣令，可直奏於朕。另擬應急之法：邊境郡縣遇外敵入侵，郡守可先行調兵抵禦，再報朝廷。非常之時，當有非常之法。」
李斯躬身：「臣領旨！」
嬴政最後環視群臣，一字一句：「即日起，天下行郡縣之製。分三十六郡，郡下設縣。此製——暫行。日後若有調整，再議不遲。」
王綰等人雖心有不甘，但見大王……如今該稱陛下，心意已決，且話中也留了餘地，當下隻能躬身應諾：「陛下聖明！」
淳於越卻仍不服氣，顫聲高呼：「陛下！此事關乎國本，豈能……」
「退朝。」嬴政懶得理他，轉身離去。
「陛下！陛下！」淳於越還想再諫，卻被兩旁同僚死死拉住。
鐘磬再鳴，朝會結束。
……
巳時三刻，鹹陽宮偏殿。
嬴政已換下朝服，著一身玄色常服，斜倚在榻上閉目養神。
朝會上的爭吵聲仿佛還在耳邊迴蕩。
尤其是淳於越那句「事不師古而能長久者，非所聞也」，讓他心中煩悶。
這個老儒生，滿口仁義古製，卻不知變通。
更讓他不悅的是，淳於越還是扶蘇的老師……該給他換換了。
「陛下，王待詔到了。」趙高輕聲稟報。
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