。五更過後，二通鼓響，朝臣們陸續進入順天門，都到兩側的朝堂內候著，文官居東，武官居西，成為定製。三通鼓罷，嘉德門的左右偏門即掖門拉開，一簇衛軍走進門內，夾著禦道分兩行排列整齊。擔任儀仗的太監們從宮中出來，在丹墀下邊排班站定。班尾是三對仗馬，金鐙、金鞍、赤金嚼頭、黃絲轡頭。李世民愛馬成癖，馬對他來說，是不可或缺的。丹陛左右，排列兩行護駕侍朝的禦林軍。他們戴紅纓頭盔，佩弓矢刀劍。身披明光甲，以十字形甲帶係結於胸前，左右各有一塊圓護（圓形銅鏡）。肩綴披薄，腰下左右各有一塊“膝裙”，小腿部位則各加一隻“吊腿”。銅鏡打磨得非常光亮，在晨曦的光照下，反射出耀眼的“明光”，如星星閃爍，分外雄渾壯觀。文武百官走出朝堂，從左右掖門跨進太極門，按照文東武西，以及衙門和官階品級，排成兩班，恭立在丹墀上。四名禦史分班在北麵朝南站立著，負責糾儀。
五更三點，站在丹墀一側的太監揮起淨鞭在空中盤旋幾下，用力一抽——啪！——清脆的鞭聲響徹雲霄。啪——啪——啪——連著揮響三次。內官傳呼：“皇上駕到！”大群太監簇擁著禦輦出來，導駕官從太極門導駕而出，步步後退，將禦輦導向太極殿內的禦座跟前。文武百官躬身低頭，不敢仰視。李世民頭戴通天冠，身穿絳紗袍，腰橫十三環玉帶，腳著烏皮六合靴，平穩地走出禦輦，升上禦座。禦座背後的宮女執著傘扇，兩旁站立著數名太監。兩尊一人高的古銅仙鶴香爐嫋嫋地冒著輕煙，異香飄滿殿堂。鴻臚寺官洪亮地唱道：“入班行禮！”群臣麵向禦座，依照鴻臚寺官的唱讚，有節奏地行了一拜三叩頭的常朝禮，然後分班侍立。另一名鴻臚寺官跪到禦座前麵，奏報在太極門外謝恩和叩辭的官員的姓名及人數。一名隨侍太監將一張紅紙名單展開，放在龍案上。李世民邊看邊問了兩句，下意識地朝門外望了望直如石頭一般跪伏的人影，收回了目光。鴻臚寺官起身倒退幾步，轉身朝門外高呼：“謝恩叩辭官員行禮！”太極門外的官員依照立在左側的鴻臚寺官的唱讚，遠遠地向皇上行了五拜三叩頭禮。
三省六部等衙門照例跪奏例行公事後，朝霞從東方噴射出來，鋪得滿天火紅斑斕。太極殿浸染在一片熹微中，窗欞上抹著鮮黃和嫣紅的彩暉，殿堂內飄飄嫋嫋的香煙幻成了亮藍色。李世民閃動龍目，一手撚著卷翹的唇髭，命朝臣各抒己見，如何處置突厥投降的十萬戶人口。
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殿堂上頓時活躍起來。許多官員紛紛啟奏說：“北狄自古以來就是中國的禍患，幸而今天敗亡，應該把他們全部遷到黃河以南古兗州及豫州一帶，拆散他們的部落，分別遣送到各州縣，教他們耕種織布，由放牧轉化從事農業，使塞北永遠空曠無人。”
中書侍郎顏師古的見解不同。他手捧象板，端肅儀容出班奏道：“突厥和鐵勒自上古以來就難臣服，陛下既然使他們降附稱臣，請把他們安置在河套以北，讓酋長分別統領各自的部落，則永無後患。”
出現了兩種不同的主張。李世民端坐在禦榻上，側耳傾聽，不插言，不表態。他想多聽聽各方麵的意見，然後加以比較、判斷，做出正確而切實可行的決策。禮部侍郎李百藥的見解與顏師古接近，但請在定襄設置都護府，以便統一監督管理。
“突厥雖然稱做一個國家，事實上因種族及部落的不同，各有其酋長。而今應該趁其離散，各以本部族自設首領，誰也不隸屬誰。即令特別保存阿史那氏當首領，也隻讓他管轄本部族。汗國既被分割，力量必然減弱，也就容易控製了。部落之間勢均力敵，相互很難並吞。各自力圖保全，必不敢跟大唐抗衡。然後在定襄設立都護府，負責管理事宜，才是安定邊防的長久之計。”
李百藥的話剛落音，夏州都督竇靜從班部叢中走了出來，舉著牙笏，聲音響亮地啟奏道：
“戎狄留戀故土，習性不容易改變，把他們安置在中原一帶，隻會造成傷害，不會有半點裨益。一旦發生變故，勢必對我國構成威脅。臣以為不如借著他們殘破敗亡之際，分割他們的土地，拆散他們的部落，使其勢力分化削弱，易於鉗製，永為藩臣，長保邊塞安寧。”
“將突厥人遷徙到兗、豫之間，是違背其本性，不是讓他們生存的法子。最好仿效漢光武帝安頓匈奴於塞下，保全其部落，順應其風俗，用來開墾人煙稀少的土地，作為中國的屏障，才算善策。”中書令溫彥博則提出了借鑒漢朝的做法。
李世民微眯著細長的眼睛，時不時地掠一掠那翹成八字形的唇髭，聚精會神地聽著，邊聽邊思索，內心開始轉向效法光武帝的安邊之策。然而事關重大，不得不慎之又慎。散朝後，他又將房玄齡、杜如晦、長孫無忌、高士廉、魏征和溫彥博等大臣召進太極殿後殿，進行複議。魏征亮著他那凸額頭下顯得凹陷的眼睛，音調鏗鏘地奏道：
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