「程遠誌雖然為賊，但做了我不能做之事。眼下復民耕種為最緊要之事，程遠誌既然懼怕玄德而講和，不如應了要求。」
打仗不僅僅要耗費錢糧，還要徵募役夫，若能短時間內滅了程遠誌自然最好。
然而眼下之局，即便是劉備再驍勇也無法在短時間內滅了固守不出的程遠誌。 （由於緩存原因，請用戶直接瀏覽器訪問 追書就去，.超靠譜 網站，觀看最快的章節更新）
況且。
幽州不是官兵與賊兵廝殺的主戰場，即便滅了程遠誌也影響不了最終的戰局。
綜合利弊，盧柳認為可以同意跟程遠誌罷兵講和，等秋後再戰。
「罷兵可以，秋後再戰也可以，但講和不可。」劉備糾正道：「我為官，彼為賊，官若與賊講和，既失威嚴，又失民心。」
「我有意布告諸縣：賊眾血洗州府，猖獗過甚，有識之士當共討之。然而賊眾兇猛，諸縣不可妄動刀兵，以復民耕種為主。幽州兵曹從事劉備既承朝廷授命，理當上報國家，下安黎庶。今欲募諸縣義士為兵，待得秋後，誓討諸賊。」
聽了劉備的布告之策，盧柳頓時明白了劉備的用意。
如今的幽州，幽州刺史郭勛死了，幽州刺史府諸吏也都死亡殆盡。
幽州兵曹從事劉備，已成幽州刺史府如今唯一有資格主事的州吏。
兼之涿郡太守張斌、廣陽郡太守劉衛也死於程遠誌之手，其餘太守聞程遠誌之名無不聞風喪膽。
劉備本就擊敗過程遠誌，近期又聲名鵲起，威望日甚，此時布告幽州，可盡得幽州諸官吏支持。
「玄德此言甚是！如此一來，既可穩住程遠誌復民耕種，又可讓玄德名望再傳幽州。」盧柳撫掌而贊，認可了劉備的提議。
事不宜遲。
在仔細斟酌了布告的用詞後，劉備便以幽州兵曹從事的名義，布告幽州諸縣。
而涿郡長史盧柳，也同時在布告中聯名簽署，以表示支持劉備暫時主事幽州。
程遠誌講和是想拖延時間，等待冀州戰場決出勝敗。
劉備篤定張角必敗，將計就計，亦為穩定幽州時局。
官兵雖能破賊，但也隻能管一時。
唯有田園不荒蕪，秋日有糧收，才能真正穩定長久。
否則官府無餘糧賑濟百姓，百姓無餘糧度日活命，即便今日殺了程遠誌，也還會有千百個程遠誌。
即便皇甫嵩築京觀震懾天下，也沒能讓叛亂終止，反而讓亂象愈演愈烈，負隅頑抗者也成倍而增。
此非劉備所願也！
布告歸布告，流程不能少。
劉備又請盧柳擬了一份文書報與朝廷。
內容大意，一為幽州從事劉備在涿郡擊敗程遠誌，二為程遠誌攻破薊城殺幽州刺史郭勛及太守劉衛等，三為劉備布告諸縣復民耕種秋後討賊，四為請朝廷委派刺史入幽州主持大局。
漢室雖然勢微，但累年成型的規矩還在。
劉備行事滴水不漏，遵守該遵守的規矩。
循規蹈矩雖難革新，但若身處雷池，該守舊的時候也得守舊。
大丈夫能屈能伸，謹言慎行也不是壞事。
隨著劉備布告諸縣及程遠誌退避三舍，幽州在死了幽州刺史、涿郡太守、廣陽郡太守等官吏後，不僅沒有加劇動亂，反而有了趨於穩定的跡象。
官吏不言，豪強不語，百姓悶聲。
官吏豪強是被黃巾殺怕了，不敢再如之前般恣意妄為。
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百姓飽受困難，既恨官吏貪腐豪強不法，又恨太平道人裹挾為禍，故而官吏豪強稍有善政，百姓便選擇了苟安求活。
是百姓愚昧？
不，是無奈。
諸民以食為天，誰也不想餓肚子。
好在幽州最貪腐的官吏都死了，暫時主事幽州的劉備又非窮兵黷武之輩，一手布告之策，既震懾了官吏豪強又震懾了黃巾賊眾，勉強改善了百姓的艱難處境。
六月。
小黃門蹇碩抵達涿城，帶來了劉宏的任命。
「涿郡盧柳，高門良子，盡忠職守，朕心甚悅，加盧柳為議郎，暫領幽州治中從事，持詔暫掌幽州政事。」
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