大武二年六月底，寧凡川在承天殿正殿設宴款待各國使節，這場國宴籌備了整整七日，謝安親自擬定座次和禮儀，太常寺負責陳設器用，光祿寺操持酒饌。
正殿按方位排定席位：東側一列坐西域三十六國使節，按歸順先後和貢賦多寡分作三等；西側一列坐北狄二十八部落和西戎四十七部的頭人代表，以官職高低排序；南側設了十幾張矮案，留給新近從扶桑薩摩趕來朝賀的島津氏降使，島津忠久在那場夜襲之後雖未親自來，卻派了次子島津忠直帶著賠禮和降書趕到金陵，此時縮在角落裡低頭不語，麵前的漆盤幾乎沒動過。
寧凡川身著玄色常服、頭戴九旒冕冠高坐禦座之上，謝道韞因產後體弱未出席，由馬弘晴以側妃身份代行東道之禮，她一身石青窄袖騎裝，腰間懸了一把鑲銀短刀，端著一碗酒逐席走過，到北狄使節麵前時用草原話說了句“飲勝”，那使節愣了一下隨即仰頭乾了，席間氣氛頓時鬆動不少。
酒過三巡，寧凡川放下酒爵，殿中編鐘恰好停了最後一聲餘響。他抬眼掃過滿殿使節：“自大武開國以來，九州初定，四海漸平，朕嘗思之，天下之大，非一姓一家所能獨治，華國與諸蕃之間，當以誠相待，以信相交。”
他頓了頓，取出一卷黃綾詔書，由內侍展開，高聲宣讀。
詔書的核心內容分作三層。第一層，“四夷館”即日起正式設立於金陵城東，占地四十畝，設館舍三進院落共一百二十間，分東、西、南、北四廳，東廳接待扶桑、新羅、百濟等東海諸國來使，西廳接待西域三十六國及大食、烏孫等使節，南廳接待交趾、占城、獅子國等南洋使者，北廳則專為北狄、西戎各部頭人使節準備。
館內配譯語司通譯二十人，由幽州司海務科和西域都護府聯合選拔；每廳設主事一人、副主事二人，負責接待、記錄、聯絡諸事；各國使節在四夷館居住期間的一切食宿費用由華國承擔，但來使不得超過額定人數，逾額者需自費安置。
詔書讀到此處時，殿中響起一陣低低的交頭接耳聲，大食使節用波斯語嘟囔了一句“這可比貴霜的驛站氣派多了”，烏孫使節則掰著手指算自家使團人數是否超標。
第二層內容更為關鍵，關涉商道與關稅，寧凡川宣布：自大武二年七月初一起，凡持有華國禮部頒發的通關文牒者，在九州全境及西域都護府轄內各商道自由通商，沿途關隘驛站不得私自設卡盤剝、不得加征額外稅賦；關稅統一定為十五稅一，即每值一百文貨物隻抽六文六厘，無論陸路海路、無論國籍地域，一視同仁。
這一條宣布時，殿中徹底安靜了數息，隨後炸開一片嗡嗡議論，原本西域各國在商路上各自設卡抽稅，從龜茲到大宛便要過五道關卡、每道抽一成，層層疊加後商旅到手的利潤連本錢都裹不住。
如今華國把所有關卡砍掉、關稅統壓到十五稅一，這等於把整條絲綢之路上最肥的一塊肉端到了各國嘴邊。
但寧凡川後麵的話讓這份甜頭變成了套索。詔書第三層言明：凡享受此關稅待遇之國，必須同時履行三項義務，其一，不得收容、庇護、資助任何與華國為敵的勢力，包括但不限於貴霜餘孽及以任何名義對抗華國的武裝；
其二，各國商隊必須憑禮部勘合的通關文牒出入境，無文牒者以走私論處，貨物充公、人員押送金陵審問；
其三，各國世子或王子須按前約送至金陵梅苑書院入學，每年不得少於十個月，逾期不至者暫停其國通關資格。
這三條以“但書”形式綴在關稅恩惠之後，用的是“凡……者”句式，措辭平和中帶著不容商量的篤定。
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大夏使節最先反應過來，起身拱手問了一句：“請問皇帝陛下，若有人暗中收容貴霜遺孤，但表麵上不承認，當如何處置？”
寧凡川端起茶盞抿了一口，旁邊的陳遠之代為答道：“華國海關司與西域都護府每月互通風聞錄一次，若發現某國口岸貨物流向異常、或某國境內有貴霜舊部活動的跡象，都護府會先行照會該國自查，限期三十日，三十日後若仍未見整改，則暫停其通關資格，直至查清為止。”這番話說完，大夏使節默默坐下，殿中再無人發問。
宴席散後已是亥時，使節們陸續由禮部官員引回驛館，金陵城的夜燈將他們的影子拉得又長又斜。
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