太平元年的深冬，癭陶城王宮的書房內，炭火劈啪作響，橘紅色的火光驅散了窗外的凜冽寒意，卻吹不散案前文書上的筆墨鋒芒。
張角身著素色常服，長發簡單束起，褪去了朝堂上的威嚴，隻餘下幾分沉穩與平和。他正坐在案前，手中捏著並州八百裡加急送來的奏報，一字一句看得極為認真。奏報是呂布親筆所書，字跡剛勁有力，力透紙背，不僅詳述了第三次兵出太行的赫赫戰功——收複三郡、斬首四千、俘獲生口兩萬，更附上了一整套完整的移民實邊、恢複漢人對並州統治的長遠方略。
從人口遷移的來源，到土地分配的細則，再到世家安置、罪民屯墾的規劃，樁樁件件，都考慮得極為周全，完全不似世人眼中隻懂衝鋒陷陣的莽夫所為。
待通篇看完，張角忍不住朗聲一笑，將奏報遞給了身側侍立的田豐與沮授，語氣裡滿是欣慰：“奉先果然不負我所托。世人皆道他隻有匹夫之勇，卻不知他生於並州、長於並州，比誰都懂這片土地的症結所在。這移民實邊之策，與我心中所想，不謀而合。”
田豐與沮授接過奏報，快速瀏覽完畢，皆是麵露讚許。田豐躬身拱手道：“大王所言極是。呂將軍不僅能拓土開疆，更能思慮長治久安，實屬難得。並州自漢末以來，胡人內遷，漢民流失，即便我們武力收複了疆土，若無漢人百姓定居耕種，不出十年，這片土地依舊會被胡人重新占據。呂將軍此策，正是固本培元的根本之計。”
“不錯。”張角微微頷首，指尖落在案上的並州輿圖上，目光深邃，“冀、幽兩州如今民生漸安，百姓歸心，可並州依舊地廣人稀，大片沃土荒蕪。想要真正把並州握在手裡，想要永絕北疆胡患，就必須讓漢人的百姓，重新在這片土地上紮下根來。”
他當即定下了最終決策，語氣斬釘截鐵，沒有半分遲疑：“傳令下去，第一，令鎮北將軍呂布，繼續清剿並州境內殘餘的胡人部族、地方豪強塢堡與黑山軍殘部，掃清所有障礙，為來年開春的移民鋪平道路；第二，中樞即刻啟動為期一年的移民計劃，分批次、分路線，向並州新收複的郡縣遷移人口。”
對於移民的細則，張角早已思慮周全，每一條指令，都牢牢扣著“以民為本”四個字。
他深知，背井離鄉，對尋常百姓而言，本就是天大的難事。從冀、幽兩州到並州塞外，路途遙遠，寒冬酷烈，稍有不慎，便會有百姓凍餓而死。故而他定下鐵規，移民沿途所經的所有郡縣，官府必須全程接應，無縫銜接：
移民隊伍每到一處驛站，必須足額發放口糧、飲用水，絕不能讓百姓餓一頓肚子；
所有移民，無論出身，一律發放過冬棉衣、被褥、炭火，確保路上不受凍餒之苦；
前往並州定居的百姓，每戶按人口分配田產，抵達之後，即刻發放開荒所需的種子、農具、耕牛，免三年賦稅，免兩年徭役；
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就連被拆分遷徙的世家豪族、發配屯墾的罪民與貶謫官員，也必須保障基本的生存物資，不得苛待、折辱。
“百姓永遠是第一位的。”張角的目光掃過田豐與沮授，語氣鄭重，沒有半分玩笑的意味，“哪怕移民實邊是為了鞏固並州，是為了我們的太平大業，也絕不能以犧牲百姓的性命為代價。我要你們把移民的傷亡率，降到最低，降到極致。”
他隨即定下了最嚴苛的獎懲標準，與此前懲治貪糧官吏的鐵律一脈相承：
凡是沿途負責接應的官吏，能將所轄路段的移民傷亡率控製在半成以內的，連升三級，賞錢十萬；
凡是傷亡率超過一成的，立刻革職查辦，永不敘用；
若是有敢克扣移民物資、苛待百姓、中飽私囊者，無論官職高低、出身貴賤，一經查實，一律殺無赦。
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