及漢人、或者部落之間的重大衝突，才由朝廷派駐的邊大臣會同各部落首領聯合會審。朕不是要管他們的事，朕是要在他們解決不了的時候，幫他們解決。”
“信仰與文化自由——朕尊重他們的信仰，朝廷皆不乾涉。但是朕也會在當地推廣漢學，廣開教化。信什麼，是自己的事；學什麼，也是自己的事。朕不強求，但朕要給選擇的機會。民眾有自由信仰的權利，也有選擇更好生活的權利。”
“最後，財政自主權——朕不征收賦稅，但是每年財政的十分之一要預留出來，用於當地駐軍開支。這些銀子用到哪裡，怎麼用，賬目公開，接受監督。朕不多拿草原人一文錢，但草原人要為自己的安全出一份力。”
李承璟說到這裡，停下來，端起茶盞喝了一口。
茶已經涼了，他也不在意，咕咚咕咚灌下去，放下，繼續說。
“在給予高度自治的同時，大乾朝廷在關鍵領域擁有絕對權力。”
“第一，駐軍與防務。在各國戰略要地設‘XX將軍’，率精兵駐守。諸部軍隊，編為朝廷的‘盟旗’或‘部曲’，其首領受朝廷軍職，有接受朝廷征調、從征的義務。朝廷駐軍既是防禦外敵的總預備隊，也是維持內部安定的定海神針。誰要是鬨事，先問問駐軍的刀答不答應。”
“第二，外交與封貢。各部落不得私自與外邦交往、締結盟約。所有對外交涉，必須通過朝廷派駐的辦事大臣進行。這是朕作為天可汗獨有的權力。誰要是背著朕跟外人勾勾搭搭，那就是叛國，朕絕不輕饒。”
“第三，聯姻。皇家會與各國王室家族通婚，並恩準其世子八歲起入京，在‘國子監’或新建的‘藩學’中與皇子們一同讀書習武。一起長大，一起讀書，一起練武，感情有了，關係就牢了。一兩代人之後，各部落首領的身體裡都流著部分皇家血脈，與皇帝成了舅甥、表親關係，形成一張巨大的血緣認同網。到那時候，誰還想著反？”
李承璟說完，把筆往桌上一擱，靠在椅背上，看著楊居正。
“楊卿，你覺得如何？”
楊居正沒有立刻回答。
他又拿起那張紙，從頭到尾看了一遍，然後又看了一遍。
他的手指微微發抖——不是因為害怕，是因為激動。
“陛下，這個方案，臣以為……可行。”
李承璟點了點頭，嘴角微微揚起。
“那就按這個思路，寫一份正式的草案出來。明天早朝之前，朕要看到。”
楊居正看了看窗外的天色，天已經快亮了。
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