陸綰不僅在勞動上剝削流民，生活上也不準備放他們一馬。
在屯田地，糧食就是硬通貨，流民如果需要鹽、鐵器這些生產生活必需品，就必須在指定地點用糧食來換。糧食不夠也不要緊，來貸一筆款。
而且在農閒時，流民也要承擔徭役，就在當地建設些小型水利工程、道路，這種勞動當然是無償的，不過一般也不會安排的太重。
要是覺得自己在把該做的工作做完了還有餘力的話，也可以申請加入各個工程隊，這些工程隊成立就是為了在淮河下遊修建各種設施，陸綰也鼓勵這些人參與工作，自然這些是會有報酬的，這些流民的工資就是糧食。
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整篇文章上上下下全是儘可能地在流民身上吸血，劉備是越看越火大，越想越氣憤，差點忍不住把陸綰揪過來打一頓。這一套連招下去，幾乎是將流民變成了官府的佃農。
但劉備也是明白陸綰是在為他好，所以他隻是將陸綰叫過來，把竹簡退回到陸綰手中。
「文淵，這方法實在是太嚴苛了，儼然是不給百姓活路啊，你想必是這段時間太忙了，心緒有點混亂，所以才一不小心交錯了上疏，你其實不是這麼想的對不對啊？」劉備最後幾句都是咬牙切齒的擠出來的。
看著劉備麵沉如水的臉色，劉備的良苦用心陸綰已經是體會到了，但是陸綰不能在這裡讓步，這事關將來徐州的發展。
本身劉備起勢就比其他諸侯晚上不少，人家都坐穩當地開始招攬人才了，劉備這裡還在不斷和當地世家豪強磨合，這就導致劉備乾什麼都慢人家一步。
曹操統一兗豫兩州了，劉備在生死線上摸爬滾打；曹操一統中原了，劉備還在生死線上摸爬滾打，甚至曹操連河北都吞併下來消化好了，劉備還在生死線上掙紮。
擱這裡玩求生之路呢。
劉備想要趕上其他諸侯，就隻能想辦法劍走偏鋒。
「主公，這就是我的辦法，」眼見劉備聽了這話要儘快抑製不住自己的爆脾氣了，陸綰趕忙解釋到：「就是這樣才能以最小代價救活更多人。」
「文淵，我擔心的不是這個，這是個好法子，眼睛沒瞎都看得出來實行之後隻需兩三年徐州就可以恢復到熹平時的水準。
我擔心的是，如果這項政策實行的太久，後麵即便想改也是有心無力了。從此之後這些百姓就成了官府的奴隸，世世代代都無法脫身了。」
劉備隻是隱隱約約感覺到有這個可能性，但是陸綰可是看過歷史的啊。縱觀上下五千年，有過多少臨時性方針，因為既得利益者的緣故，逐漸變成祖宗之法，無可更改，就像明末的三餉，說是幾年就停，結果一直到崇禎上了老歪脖子樹，這筆款子都還壓在廣大勞動人民頭上。
對此陸綰也有一個辦法，那就是乘著既得利益者還沒有被培養起來，先將這個臨時性政策定性，三年時間就是給這些流民的時間，如果真的踏實過日子，三年之後就轉為民籍，避免拖得太久導致形成慣性。
此時，陸綰也得幫劉備說清楚這事：「主公所慮之事也是對的，一旦遷延日久，像屯田都尉府這樣的有人、有錢、有權的部門就會成為廢除這項政策最大的阻力。
隻是主公恰恰是最不必擔心這種情況的，主公昔日以數千將士入徐州，到現在徐州士卒已有兩萬餘人，且主公威望在擊破袁賊之後空前增強，到時候要不要停止就是主公一句話的事。」
一代目就是這點好，所有家底都是自己打下來的，軍事起家帶來的威望讓反對者想要搞事都隻能暗搓搓的下套，但往後就不行了，生於深宮之內長於婦人之手的後代想做點事就隻能靠斡旋和談判。
劉備聽到這話，神色也逐漸開始放鬆起來，劉備就怕這種臨時性的應急措施變成一種常態，現在從一開始這種風險都不存在，那麼他自然也沒什麼好顧及的。
「如果是這樣的話到也還行，隻是可憐這些百姓了，」劉備也是勉強認可了這個法令，說道。
「主公放心，我們越是苛待這些流民，這些流民反而會安定下來。流民們流浪了這麼久，已經是極度驚慌的狀態。貿然把他們帶到陌生的地方，還優待他們，指不定腦袋裡會亂想些什麼，然後自己嚇自己。
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