【第238章 民眾實邊】
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未央宮宣室殿，燈火通明。西域諸國的使者已經回國了，但他們留下的國書還在劉徹的案頭堆了厚厚一摞。樓蘭、精絕、龜茲、疏勒、大宛、大月氏，連那個被霍去病一箭射死的烏孫王，新王呼揭也派來了使者，言辭懇切，願世代忠漢。劉徹一頁一頁翻著那些國書，嘴角慢慢翹起。
張騫站在下首，滔滔不絕地講著西域的風土人情。他這次出使比上次從容多了，見識也更廣，從樓蘭的精絕到烏孫的大月氏，從安息的帕提亞到羅馬的邊境。他帶回來的不隻是國書和盟約，更是對整個西方的了解。
劉徹放下手裡的國書，問了一句西域到底有多大。張騫說從玉門關到安息邊境，東西九千裡，南北數千裡不等。劉徹又問有多少城邦國家，張騫說大者數十城，小者一二城，總計數十國。劉徹站起來走到輿圖前，手指從玉門關向西劃過，劃過樓蘭、精絕、龜茲、疏勒，劃過大宛、大月氏，一直劃到安息邊境。九千裡土地，數十個城邦國家，不是漢朝的領土，卻需要漢朝的保護。他們要的不是土地，是安寧。
“朕要在西域設立西域都護府，統管西域各國。”劉徹轉過身目光掃過殿中群臣，“西域都護府設都尉一人，秩比二千石，下轄長史、司馬各一人，丞、侯、司馬、千人、從事等屬官若乾。駐紮三萬大軍，分駐西域各要地。另設官府衙門，處理西域各國政務。”殿內鴉雀無聲。
主父偃站了出來，聲音裡帶著猶豫：“陛下，西域萬裡之遙，設立都護府、駐紮大軍，糧草輜重從何而來？官員吏員從何而來？士兵輪換從何而來？”
劉徹看向蕭辰，蕭辰靠在殿柱上不急不慢地說：“糧草可以屯田，西域土地肥沃，水源充足，種麥果種白菜種蘿卜，一年兩熟，夠十萬人吃的。官員可以從內地選拔，願意去西域的優先提拔。士兵也可以輪換，三年一換，願意留在西域的給田給地給安家費。”劉徹點了點頭，問還有問題嗎。主父偃退了回去，殿內再無人反對。
西域都護府的事定下來了，接下來是移民。劉徹的意思是首批征集十萬人去西域，每戶給五百畝土地，免費給牛羊耕具，三年不交任何稅。孩子免費上學，學成後在都護府當小吏。平時種地，戰時當兵。
韓安國又站了出來說十萬之眾遷徙，耗費巨大，朝廷恐難支撐。蕭辰說韓大人，這十萬不是白給，他們是去種地，是去戍邊，是去開疆拓土。他們種出來的糧食可以供應西域駐軍，他們養的牛羊可以改善生活，他們的存在就是大漢在西域最堅實的根基。有他們在西域，漢朝的威名才能代代相傳。韓安國不再說話了。
榜文貼出去天下震動。關中、巴蜀、南陽、潁川、汝南、沛郡各郡國的衙門口排起了長龍。五百畝土地、免費牛羊耕具、三年不交稅、孩子免費上學、學成後能在都護府當官。這條件比在老家種地強太多了，老家地少人多，去了西域雖然遠些，但官府給地給牛給種子，孩子還能讀書當官，比窩在家裡強。
長安城外蕭辰的百果園裡，霍去病蹲在葡萄架下啃桃子，張騫坐在石凳上喝茶。蕭辰從屋裡拿出一卷地圖攤在石桌上，地圖是張騫根據兩次出使的見聞繪製的，標注著西域各國的位置、山川河流、道路遠近。
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