周建華的運輸機在聖路易斯臨時機場降落。
舷梯還沒放穩，他已經站在艙門口，手裡拿著平板電腦。
屏幕上是控製區的地圖，六種顏色標注著不同的區域，數字密密麻麻。
艦隊司令在停機坪上等他。
兩人握手，沒有寒暄。
周建華的第一句話是。
“一百萬人。我們需要一套能管住一百萬人的行政體係。”
民政工作會議在聖路易斯市政廳召開。
會議室的長桌上鋪著控製區的地圖，圖釘壓住四角。
各旅民政官、各主要幸存者據點的代表通過遠程通訊接入。
鹽湖城的代表穿著深色西裝，阿巴拉契亞的瑪雅穿著舊軍裝外套，屏幕上還有幾個模糊的頭像，信號不好，一閃一閃。
周建華在牆上投影了一張巨大的控製區地圖。
他從加州沿海開始，用手指沿推進路線劃過整個大陸。
手指在洛杉磯停了一下，然後向東，劃過沙漠，劃過落基山，劃過平原，劃過密西西比河，停在阿巴拉契亞山脈。
“我們的控製區現在跨越四個時區。必須分區管理。”
他將控製區劃分為六大戰區行政分區。
第一區，加利福尼亞。
包括洛杉磯、舊金山、中央穀地。
人口最密集，工業基礎最好，是物資生產的核心。
第二區，大盆地。
包括拉斯維加斯、大峽穀、鳳凰城。
能源節點胡佛水壩在此區。
第三區，落基山。
包括鹽湖城、科羅拉多斯普林斯。
自治模板之一，山地防禦體係成熟。
第四區，南部。
包括圖森、阿爾伯克基、俄克拉荷馬城。
戰役痕跡最重，戰場清理工作量大。
第五區，密西西比河。
包括聖路易斯、堪薩斯城。
交通樞紐，浮橋西岸起點，物資中轉核心。
第六區，俄亥俄河及以東。
包括阿巴拉契亞自由區及周邊。
最大單一幸存者聚集區。
每區設一名民政專員，下設城市級行政官和基層登記員。
民政專員由周建華直接任命，城市級行政官從幸存者中甄選，基層登記員從重建總隊中抽調。
鹽湖城和阿巴拉契亞自由區被正式確認為自治模板。
鹽湖城的代表通過遠程通訊確認了自治條款，保留摩門教內部信仰和習俗自由，保留社區自治權，交出武裝，接受駐軍保護和行政監督。
阿巴拉契亞的瑪雅也確認了同樣的條款。
周建華在條款文件上蓋章。
電子印章通過加密頻道傳給雙方，屏幕上彈出“已簽收”的提示。
周建華宣布推行臨時配給製。
所有幸存者按人頭發放基本口糧，成年人每天定量，兒童減半但加一份奶粉。
青壯年參加重建勞動可獲得額外配給，勞動工時記錄在冊，每滿一百工時多領一份口糧。
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貨幣暫不發行，以勞動工時記錄替代。
工時的單位是“工分”，一小時一個工分，工分可以兌換額外配給或優先分配住房。
貝克斯菲爾德油田、胡佛水壩和中央穀地農場收歸公有，由民政專員統一管理。
油田的產量由技術團隊評估，水壩的發電量分配給各分區，農場的收成入庫統一分配。
私人物品，包括幸存者在末世中自行種植的作物和製造的物品，予以保留。
不沒收，不征用。
每分區設立至少一所野戰醫院和一所臨時學校。
野戰醫院由隨軍醫生和從幸存者中甄別的醫護人員共同管理。
臨時學校從幸存者中甄別教師，恢複其原職，教材用末世前通用的版本，補充蜂巢編寫的衛生和安全常識。
阿巴拉契亞自由區的那位老師被周建華遠程點名。
“您的學校將被確認為第六區第一臨時學校。”
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