他們之前，淩風先召集雲中府路帥司（安撫使司）、漕司（轉運使司）、憲司（提點刑獄司）、倉司（提舉常平司）的官員議事。
李綱因推進私礦官營之功，已經升任提點刑獄公事，執掌雲中府路的刑獄訴訟、勸課農桑和官吏考核，同時兼任雲中知府。
淩風曾在年初讓所有知縣摸排轄內的人口、牲畜、礦產、山川河流等等，同時按照「一縣三策」的方式獻策，說明本縣該如何發展，又該優先發展什麼。
他帶著眾官逐一翻閱，賞加討論，然後結合穿越前的了解和經驗敲定獻策的可行性，並確定一些由雲中府路來主導的「大項目」。
劉韐用冷水洗了把臉，提神道：「根據一眾知縣的摸排，目前咱們雲中府路的總人口肯定超過四百萬了，搞不好已經達到了四百二三十萬……」
「若非趙國公統籌得當，多管齊下，別說前線如何了，不到兩年的時間湧入那麼多百姓，內部便先亂了！」
淩風沉聲道：「也就開頭幾年最是難熬，等到百姓們安居樂業，咱們能夠真正自我『造血』，也就是發展起來，那麼會好很多。」
「從知縣們的獻策來看，大都用了心，那些敷衍了事的就交給憲司來辦了。有些發展目標還不夠明確的，我也會幫著敲定。譬如張北縣是可以廣為培植蕨菜的，那東西有『山菜之王』的美譽；商都縣可以種芹菜；化德縣在種小麥、燕麥和大豆之餘，可以多種芹菜；集寧縣要以蓧麥和蓧麵為特色……」
他滔滔不絕地說著。
眾官都是目瞪口呆。
梁揚祖那張平時總是不閒著的嘴是越張越大。
都說趙普半部《論語》治天下。
他這是靠著一張嘴治雲中嗎？
對各縣了如指掌不說，還能想知縣所不能想，這麼快敲定發展特色。
若是在朝中，他是可以當宰相的！
「趙國公！」
等他說完，梁揚祖插科打諢道：「下官突然覺得自己很多餘……」
淩風笑了笑道：「行勝於言，做規劃簡單，最難的是經略和執行。而且我說的都是一些特色，咱們雲中當前最大的優勢是土地和資源！咱們唯有把這些充分利用起來，雲中才能擺脫『貧窮』！」
大宋土地製度的核心是土地私有製的興盛和不抑兼併的政策。
土地主要歸私人（官僚、地主、自耕農）所有，國家直接擁有的土地比例很小。
朝廷基本放任土地買賣。
而且大宋還出現了永佃權和田底田麵權的分離。
土地的所有權和使用權是可分開交易的。
奪得山後九州、集寧軍、卓資軍和上陽軍後，淩風在土地利用上，主要以穩為主，側重軍事。
但凡本地百姓有強壯和義勇自願應募，成為鄉兵，保衛鄉土的，授田一百畝作為獎勵；成為更高一級弓箭手的，授田一百五十畝；成為廂軍則授田兩百畝。
風字軍的土地獎勵則直接和軍功掛鉤，軍功越大，授田越多。
除此之外，緣於雲中府路還生活著眾多契丹人和草原部族之人，淩風還在廂軍中另行組建『蕃兵』，同樣給他們授田。
很明顯，這種做法還很「原始」。
無論是契丹，還是女真經略這裡，都沒能發揮其土地廣袤的優勢。
特別是遼國末年，荒廢了大量耕地。
獎兵耕種無法有效開墾這些土地。
哪怕給湧入雲中的百姓分配了田地，還是不行。
畢竟湧入的多是災民、客戶、詭戶、逃戶等。
他們兩手空空，沒啥底子可言。
僅靠官府提供鍾子、耕牛、農具等，官府也吃不消啊！
這種情況下就需要引入商賈，利用他們的資金來「商屯」，搞規模化種植！
雲中府路的草地極多，很適合發展畜牧業。
麵臨的也是同樣的問題。
解決的法子也差不多。
他廣邀商賈，既是為此，也是在為來年草原絲綢之路真正熱鬨起來布局。
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